中共鹰潭市委鹰潭市人民政府关于印发《关于进一步推进农

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1、中共鹰潭市委鹰潭市人民政府关于印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》的通知编者按《中共江西省委江西省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（赣发〔2016〕23号）出台后，鹰潭市委、市政府迅速行动，及时组织学习贯彻落实，并于2017年8月30日出台了《中共鹰潭市委 鹰潭市人民政府关于印发＜关于进一步推进农垦改革发展的实施意见＞的通知》（鹰发〔2017〕19号）。由此，我省又一个设区市出台了农垦改革文件。现将鹰潭市委、市政府的《实施意见》予以印发，以供大家学习参考。关于进一步推进农垦改革发展的实施意见为贯彻落实

2、省委省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（赣发〔2016〕23号）精神，深化我市农垦体制机制改革，推进农垦现代化发展，发挥农垦在经济社会发展中的重要作用，制定以下实施方案。一总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“创新强垦增动力、协调惠垦补短板、绿色兴垦定方向、开放助垦拓空间、共享富垦谋福祉”的发展新理念，坚持社会主义市场经济改革方向，以保障粮食等重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，积极探索资源变资产、资产变资本、资本变股本的有效路径，推动资源资产整合

3、、产业优化升级，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。（二）基本原则——坚持国有经济属性。围绕省委、省政府决策部署，积极构建现代农业经营体系，充分发挥资源、组织、产业优势，以农业生产经营为基础，促进一二三产业融合发展，推进适度规模经营，做大做强农垦经济。——坚持市场经济导向。大力推进农垦市场化改革，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使农垦场真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。切实落实农垦享受强农惠农富农及改善民生政策，建立和完善政策支撑体系，稳步加大财政投

4、入力度，解决农垦场遇到的实际困难和问题，提升可持续发展能力。——坚持积极稳妥推进。尊重农垦场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，坚持因地制宜、因场制宜、分类指导，采取有针对性的政策措施，尊重首创精神，鼓励大胆探索，试点先行，稳妥有序推进。（三）主要目标。围绕农垦率先基本实现农业现代化、全面建成小康社会，到2020年，实现以下目标：——建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制，破解现实困难问题，大力培育具有市场竞争力的现代农垦示范园和基地。——大力引凤入巢，建设好立足于茶叶、蔬菜、水果、中药材等绿色生态农产品生

5、产加工基地，形成较为完备的农垦产业体系和经营体系。——促进垦区和谐稳定，民生显著改善，居民收入大幅提升，基础设施和公共服务健全，全力打造“快乐农业、幸福农工、美丽农场”。二深化改革(四)深化农垦体制改革。各垦区要积极稳妥推进产业化改革，明晰产权关系，不断提高内部管理水平和市场竞争力。农垦场现有管理人员，按照江西省人民政府办公厅《关于推进全省国有农垦企业管理体制改革的指导意见》（赣府厅发〔2013〕2号），予以妥善安置。各地可以结合实际制定出台优惠支持政策，鼓励现有管理人员留场工作。国有农垦场办社会职能改革，按照《江西省国有

6、农垦场办社会职能改革实施方案》（赣农字〔2017〕37号）实施，可采取内部分开、管办分离等多种方式推进农垦场社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理，同步研究制定机构编制、人员安置、经费保障、债权债务等政策。属地政府要因地制宜，建立健全国有农垦场公共管理服务体系，加强各级服务机构建设的指导和公共服务人才队伍建设，不断提升公共服务供给水平。完善农垦场社会事业发展保障机制，鼓励社会资本参与国有农垦场社会事业和公共服务基础设施建设。对农垦场办社会职能形成的债务认真甄别，主动妥善加以解决。凡属政府应当承担的债务纳入政府债务统一管

7、理，符合呆坏帐核销条件的按照相关规定予以核销。（牵头部门：市农粮局；配合部门：市编办、市人社局、市财政局、市民政局、人行鹰潭中心支行、贵溪市、余江县）（五）完善经营管理体制。尊重农垦场职工的主体地位和生产经营自主权，赋予更加充分而有保障的土地承包经营权。积极培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场，鼓励发展适度规模经营，防止土地零散碎片化和过度集中化，积极引进产业化龙头企业，加大对农垦主导产业的培育力度。在自愿的基础上，鼓励发展联合家庭农场、专业合作社和股份合作企业等新型农业生产经营组织，激发农业经营体制机制的内部活力和现代

8、农业发展的持久动力。进一步发挥农垦场统一经营的优势，不断开拓服务领域，创新服务方式，增强服务功能，完善服务体系，通过推进农垦供给侧结构性改革，建立健全农垦场和职工间的利益联结机制，让农垦场职工分享更多增值收益，提高农垦农业生产经营的组织化程度和市场竞争能力。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。加强承