我国社保基金“双重征缴”体制的现状分析与政策选择

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1、我国社保基金“双重征缴”体制的现状分析与政策选择[]本文从我国目前社保基金双重征缴体制的现状角度出发，分析全国范围内的征缴情况，结合广东省和天津市实地调研结果对税务部门征收与社保部门征收情况进行了比较研究，列举了双重征缴体制的种种弊端，主张改革现有体制，统一社会保险征缴主体，确立社保部门分征模式的征缴体制。[关键字]社保基金双重征缴征缴体制本文由提供,本站还提供以及会计职称论文下载,如需转载,请保留一个链接:kjlwlw/我国的社会保障制度改革自上世纪90年代初开始，在党的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的原则

2、和目标的引导下，建立起社会统筹和个人账户相结合的多层次的社会保障体系。在社会保险征缴体制方面，社会保险费部分地区由社保经办机构征收，部分地区由地税部门征收，征缴主体不尽一致。中国社保制度的统筹层次在世界各国可能是最低的，这是一种典型的画地为牢的块块割据的碎片化制度，如果再加上任由地方政府自选征缴主体，那么就又多增加了众多局部的条条割据的碎片化因素，它们合在一起，形成了一种独具中国特色的条条与块块相结合的条块双重割据的制度碎片（郑秉文，2007）。尤其伴随着《社会保险法》立法进程的加快，改革现有双重征缴体制，确立统一征缴主体的要求日

3、益高涨。同时对于征缴体制的选择，是采用由社保部门统一征缴的分征模式，还是采用由税务部门统一征缴的代征模式的争论也是日益激烈。一、社会保险双重征缴体制的现状分析1999年国务院发布的《社会保险费征收暂行条例》规定，社会保险费的征收机构由省、区、市人民政府规定，可以由税务部门征收，也可以由社保部门征收。截至2007年，在全国31个省（区市）及新疆兵团、5个计划单列市共37个征收地区中的征缴情况是：1、五项社会保险费全部由社保部门征收的有：北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山东、河南、湖南、广西、四川、贵州、西藏、宁夏、新疆15个省份

4、、新疆兵团和大连、深圳、青岛3个计划单列市，占全国征收地区的51.3%。2、五项社会保险费全部由税务部门征收的有：安徽1个省和宁波、厦门2个计划单列市，占全国征收地区的8.1%。3、五项社会保险费依险种或市县的不同，既有社保部门征收，也有税务部门征收的有：河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、广东、陕西、甘肃、青海、重庆、内蒙古、湖北、云南、海南15个省份，占征收地区的40.6%。（一）全国征收效果比较1、从五项社会保险基金总体的征收效果看，2005年共征收各项社会保险基金6137亿元，其中社会保险经办机构征收3473亿元，比上年

5、增加676亿元，增长24.2%;税务部门征收2664亿元，比上年增加425亿元，增长19%。2006年社保经办机构征收和税务征收地区的基金征缴收入增长幅度分别为25%和18%。2、2007年1-6月份企业基本养老保险费征缴收入同比增长在30%以上的省份有12个，其中社保部门征收的省份有8个，分别是山西省增长34%、吉林省增长30%、江西省增长40%、山东省增长33%、湖南省增长47%、四川省增长40%、广西自治区增长48%、新疆自治区增长33%。从上述情况看社保部门不仅征收各项社会保险费的比重比税务部门高，而且征收效果要好于税务部

6、门。（二）广东省社会保险费征收情况分析以广东省为例，对其21个地级市进行了调研，现将调研结果分析如下：1、基本情况1999年以前，广东省的社会保险费由各级社保经办机构负责征收，自1999年11月下发了《关于广东省各级社会保险费统一由地方税务机关征收的通知》（粤府[1999]71号）后，全省于2000年1月起社保费征收统一归口税务机关。2、征收情况分析据统计，2000年至2005年间，广东省共征收社会保险费2361亿元，地税征收地区六年间每年平均增长率为26%；社保征收地区每年平均增长率为32%。3、社保费地税征收后存在的问题①征缴

7、主体与管理主体分离，部门职责不清。②缴费与记账环节脱节，参保人的权益无法保障，基金管理存在隐患。③地税征收难以适应日益多样化、个性化的社保政策变化的需要。④社会保险管理成本大增，而且成本分配结构失衡。（三）天津市社会保险费征收情况分析以天津市为例，对其下辖8个区进行调研，现将调研情况分析如下：1、基本情况1995年以来，天津市先后制定下发了《天津市城镇企业职工失业保险条例》、《天津市城镇企业职工养老保险条例》、《关于加强社会保险登记和社会保险费征缴的规定》等一系列文件，从制度上明确了经办机构负责社会保险费征缴的主体地位。截至目前，

8、天津市一直采取社保全责征收模式，天津市社会保险基金管理中心具体负责该市五项社会保险费的征缴工作。2、征收情况分析经统计，2003年至2005年基本养老保险征缴收入平均增长23.5%，2006年征收达115亿元，较上年增长27.5%，2007年1-6