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1、我国基本养老保险金正常调整机制研究东岳论丛 Jan.,2010Vol.31No.1 2010年1月(第31卷/第1期)(DongYueTribune)[简介]吕志勇,男,天津大学经济管理学院博士生,山东财政学院统计与数理学院教授。我国基本养老保险金正常调整机制研究吕志勇(天津大学,天津300072) [摘 要]本文以科学发展观为指导,兼顾物价上涨、工资增长以及养老保险基金的承受能力,根据我国现行养老保险政策,由养老保险基金收支平衡的精算模型出发,推导出基本养老保险金正常调整机制模型,克服了前人此项研究
2、的不足,提出了建立和完善我国基本养老保险金正常调整机制的建议。[关键词]基本养老保险金;正常调整;调整机制[]F840.67 []A []1003-8353(2010)01-0120-04 自2005年底开始实施的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)提出,要“建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况,国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平,调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。”正在审议中的社会保险法
3、草案更进一步明确提出,根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力,适时提高基本养老保险待遇水平,国家建立基本养老金正常调整机制。本文在总结前人已有研究成果并借鉴国外养老金调整机制的基础上,从养老保险金收支平衡精算的角度探讨了建立我国基本养老保险金正常调整机制的构想。一、建立我国养老金正常调整机制的原则 根据科学发展观的要求,养老金调整机制应该是一个体现“以人为本,全面、协调、可持续发展”的机制。为此,建立我国养老保险正常调整机制应该坚持如下原则:1、必须保证已退休人员的实际生活水平
4、不降低。由于初始养老金是退休者在退休初期按照退休前一年工资收入的一定替代率计算所得,而退休者一般要在退休后继续生存15-25年之久,如果其初始养老金保持固定不变,那么,由于经济的波动,每年物价水平的变化,退休者用这部分养老金所能购买的生活资料和服务的数量就会有很大的不同。即使是相对比较适度的通货膨胀率,最终也会严重侵蚀每月这部分固定退休收入的购买力。据测算,如果通货膨胀率为15%,则退休收入的购买力在5年以后减至50%,16年以后(约一半的退休者仍存活)只相当于初始购买力的10%多一点。因此,为了保证退
5、休人员在相当长的退休期间内其实际生活水平不降低,就需要建立退休收入购买力的调整机制,以保障退休者的最基本的生活需要。2、必须体现已退休人员能够分享经济社会发展的成果。设计养老金调整机制时,除了要考虑抵消通货膨胀对养老金的侵蚀、保持它的初始购买力水平、避免已退休人员陷入绝对贫困状态外,还应当使已退休人员的养老金能够适当分享我国经济社会发展的成果,这不仅是贯彻落实“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的科学发展观要求的具体体现,是构建和谐社会、维护社会稳定的需要,而且还是经济社会发展的连续性和可
6、持续性的客观要求。所以,在设计养老金调整机制时,必须考虑让其分享经济增长的成果,即养老金应随着在职者工资增长而增长。3、必须兼顾基本养老保险基金的承受能力。为了使已退休人员在未来几十年内的实际生活水平不会因通货膨胀而降低,并与在职人员共享经济社会发展的成果,退休金应该根据物价上涨情况和在职人员的工资增长情况按照一定程序和计算方法不断进行调整。但这部分养老金支出必须有可靠的作保证。从养老保险制度可持续发展的角度来讲,养老金的支付主要是养老保险费收入及其增值收益。因此,养老金的支出规模及其增长不可能长120
7、我国基本养老保险金正常调整机制研究期脱离养老保险基金的承受能力,而必须与养老基金的承受能力和财政支付能力相适应。二、国外养老保险金调整机制模式及其运行 对于国外养老金的调整机制模式问题,李明甫(1995)根据对世界上51个通过立法规定养老金调整机制的国家现有料的分析,总结出四种养老金调整方式:一是与生活费用价格指数变动挂钩养老金调整方式。它是随居民消费的商品和劳务价格变动的综合趋势而升降的方法。采取这种调整机制的有17个国家,包括加拿大、芬兰、希腊、日本、意大利、葡萄牙、秘鲁、新西兰等国。二是与物价指
8、数变动挂钩的调整方式。这也是实行得较为普遍的一种方式,如丹麦、尼加拉瓜、瑞典、美国、英国、澳大利亚、智利、比利时、巴西等国都实行了与物价指数挂钩的办法。三是与工资水平(最低工资水平或平均工资水平)变化挂钩的办法。实行这种调整机制的国家主要有哥伦比亚、法国、德国、冰岛、乌拉圭等。四是养老金与工资、物价和生活费用指数的综合指数相联系的调整方式。采取这种调整机制的国家有:意大利、挪威、菲律宾、瑞士等国。韩伟(2005)则把国外养老金调整机制概括为
