浅谈建立养老金正常调整机制的思考

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1、浅析建立养老金正常调整机制的思考2014年初，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定将从2014年1月1日起正式启动自2005年以来的第10次养老金上调工作。调整企业退休人员基本养老金待遇水平（下简称“调待”）充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，既是逐渐缩小企业与机关事业单位退休金差距的具体表现，又可提高退休人员的生活水平，还可为扩大内需和刺激经济增长做出贡献。我国养老金调整机制建设是随新的社会养老保险制度的出现而开始的，经过各级人民政府10多年的努力正在逐步成长，日臻完善，对调整或提高退休人员养老金水平和维护社会稳定起到了重要作用。不过，它在建设过程中还存在较多不成熟

2、、不完善的地方，需要作进一步研究。本文以横峰县企业职工退休人员养老金“调待”情况作为研究对象，对“调待”中反映出的问题做一总结分析并据此提出政策建议，旨在为“调待”工作提供参考，对社保建立养老金正常调整机制进行思考。一、我县在现行政策下养老金“调待”情况（一）近十年基本养老金调整情况。近十年来，我县企业退休人员平均养老金水平逐年提高，企业退休人员月平均养老金从2004年的411元，增涨到2013年的1323元，十年间增加了3.22倍；企业在岗职工平均工资则从2004年的782元增加到2013年的2675元，十年间增加了3.42倍。企业退休人员的基本养老金增长速度与企业在聞职工工资的增

3、长速度基本持平。养老金调整幅度基本也在逐年增加，特别是2010年以后，养老金调整幅度更大，每年的企业退休人员月养老金在原基础上新增150元以上。在现行“调待”政策下，企业退休人员的养老金待遇与社会平均工资的增长整体上基本相适应，保证了退休人员生活水平不下降，又同时分享了社会发展成果。2004-2013年基本养老金调整情况表年度平均养老金（元/月）在岗职工平均工资（元/月）人均调增额（元/月）20044117822005439864682006480986106200751211279720085801320112200968514821472010821173015220119811

4、952157201211772302184201313232675168《二）企业退休人员养老金分布情况。养老金“调待”其实也是养老金再分配过程，党的十七大报告指出：再分配要更加注重公平，因此科学合理的养老金“调待”机制，是要通过调高过低养老金，调节过高养老金，形成公平、稳定的“两头小、中间大”的“橄榄型”社会结构。以下就以我县2013年7月企业退休人员待遇发放情况为样本，研究退休人员养老金分布结构。其中纵坐标为养老金领取人数；横坐标为领取养老金的金额，每个区间间隔为100元；退休人员样本总数为7347人，各区间退休人员分布情况如下：从图中可得，我县养老金分布呈现两头大，中间小的“哑

5、铃”型分布结构，虽然我县养老金经过近十年“调待”养老金再分配，但并没有呈现出理想的“橄榄”型社会结构，说明我县养老金水平在整体逐年增加的情况下，还存在着一定的不公平、不合理情况。二、“调待”工作存在的问题养老金“调待”的目的主要有两点：防范通货膨胀风险，保证退休人员生活水平不降低；但“调待”同时要兼顾公平与效率。以下是现行“调待”政策下存在一些不合理的现象。（一）（二）调增额度过大导致部分退休人员养老金倒挂现象。连续四年月养老金平均调增额高达150元以上，造成部分工龄相同、平均缴费指数相同人员，晚退休人员与前几年退休人员比较时出现养老金倒挂现象。退休人员认为：工龄相同，平均缴费指数相

6、同，晚退休年份采用的在岗职工平均工资以比上年采用在岗职工平均工资值高，计算后的养老金应该比上年高，出现倒挂现象是政策原因造成的，是不合理的。（三）缴费工资基数高的人员未受益。基本养老金调整政策考虑公平因素较多，与缴费年限密切相关，与参保时的高缴费工资基数的效率因素毫无关系。基本养老保险政策以“多缴费、多得益”的宣传导向鼓励参保职工提高缴费工资基数，但高“指数”仅在退休时计算养老待遇中得益，此后历年调整机制中不与“指数”挂钩。因此，“指数”的效率因素经过历年的养老金调整后，逐渐削弱，这对高缴费工资基数群体不够公平。（四）对特殊群体的过大倾斜导致其他人群的不平衡。目前，基本养老金调整政策

7、对下列群体倾斜：退休早、工龄长、年龄高、劳模、高级专家、军转干部、原工商业者、工伤人员等，且每年对上述人员进行重复倾斜，这样又产生了新的不平衡，引发了未享受倾斜人员的反响，特别是中级职称人员呼声最为强烈，其次是病退人员，因工龄短、养老金低、医药费支出大且目前的生活处于贫困线边缘，引发多人次上访。三、基本养老保险制度“调待”机制的几点建议纵观世界主要国家的养老保险制度，从20世纪六七十年代开始，发达国家普遍都建立起公共养老金指数化调整机制随着我国经济社会发展