第3课古代政治制度的成熟

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1、第3课古代政治制度的成熟自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，政治制度不断成熟，在官制、法制、科举选官制度等方面都有重要建树，形成中国古代政治制度的一些突出特点。三省六部制的确立及其演变自秦以后，中国出现了以皇权为核心的政治体制：皇帝位于权力金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务，从而建立起较完备的中枢权力体系。随着皇权的不断加强，中枢权力体系的组成也不断发生变化。秦代的丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。到汉武帝时，则用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子，称为“中朝”，与之制衡。到东汉时期逐渐形成了尚书台，

2、取代了三公的权力。魏晋南北朝时，尚书台改称尚书省，又新设立了中书省和门下省，但各自的职掌和权力分配还未定型，也尚未正式构成中枢权力机构的组成部分。隋唐时期，在中央实行三省六部制。三省是中书省(隋称内史省)、门下省、尚书省的合称，三省的长官都是宰相。尚书省下设六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。宰相是泛称，包括权力、地位相当于丞相但称谓不同的其他官员，而丞相是正式的官称。到了宋朝，三省长官基本不参与政事，

3、又另外设置“中书门下”，作为宰相办公机构，其长官为宰相，但相权已被分割：军政归枢密院掌管；财政则归度支、盐铁、户部三司掌管，三司的长官三司使又称为“计相”；宰相只保留行政权。枢密院始设于中唐时期，宋太祖沿袭此制，以分割宰相的掌兵之权。当时，赵普为相，与枢密使李崇矩相交甚好。李以其女嫁赵之子，太祖知道后非常不满。李与赵一起上朝，同处等候奏事，太祖也令二人互相隔开。元朝建立后，废除三省，实行一省制，只设中书省。中书省的长官为左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也归人中书省。元初本拟采用三省制。侍御史高鸣进谏，认为三省的行政效

4、率不如一省。他说：“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎!”元世祖采纳了高呜的建议，以中书省代替三省。三省六部制的确立标志着中国古代政治体制发生了深刻变化，决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。选官制度秦汉统治者认识到，在官僚制度确立的同时，必须建立一套相应的选官用人制度，以补充官僚队伍，保证这个队伍的素质和水平。战国时期已经开始用立军功便授官爵的制度替代西周以来贵族世袭的“世卿世禄”制，秦和汉初基本沿袭。到汉武帝时期，军功爵制度不再适应和平年代的需

5、要，就实行了察举制和征辟制。前者是让各郡国每年向国家推荐人才，后者是中央和地方官府向社会征聘人才。这在一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举人和被荐人也容易形成小集团。东汉末年开始，朝廷采用由地方名人将本地士人按才能分别评定为九等(品)、朝廷再按等任命的人才选拔制度。但这一制度逐渐出现很多弊病，世家大族日益把持选官大权，出现“累世公卿”的现象。魏晋南北朝时期，家世门第的高低日益成为选官的标准，以致出现“上品无寒门，下品无势族”的局面。靠门第世袭为官的士族日益腐败，缺乏行政能力，到南朝时已经走向末路。隋朝统一之后

6、，由于士族没落，依据门第选官的制度已不适应政治和社会的需要，隋文帝便规定每州每年贡士三人，后又分设各种不同科目推举人才，特别是隋炀帝时设进士科，以试策取士。分科举人就是科举制的来历。科举制到唐代日臻完善，成为中央统一分科、定期举行的考试选官制度。科举制的创立为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，不仅扩大了统治的社会基础，也促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。在唐代，每年十一月，中央官学与州县官府分别推举学生进京赴考。在定期举行的考试中有许多科目，最为人重

7、视的是进士与明经两科，前者考时务策和诗赋、文章，后者考时务策和经义；前者难，后者易，故有“三十老明经，五十少进士”的说法。但进士及第后容易升迁，所以更受时人青昧。宋代因“重文轻武”，更为重视科举考试，以致选官过冗过滥。到明清时期，科举制的八股取士方式更成为束缚人们思想的工具。监察与谏议官僚制度的确立和维系对于国家机器的运转起了至关重要的作用，但保证这支队伍的廉洁和效率也同样重要。因此，从秦汉时期开始，官员监察制度便确立起来，成为中华帝国政治体制建设的重要方面。秦朝“三公”之一的御史大夫就掌管监察，汉代则专设御史府，长官即为御

8、史大夫，负责监察和弹劾百官。汉武帝为监督郡国长官而专门设立十三州刺史，成为地方的专职监察官员，而这些刺史就统属于御史府。这项在中央和地方设立监察制度的原则，一直为后世沿袭。除了对官员的监督外，还需要有制度来对皇帝的言行和决策进行监督，这就是谏议制度。隋唐时期正式确立了三省六部制，其中门下省