赣州市农村集体产权制度改革

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1、赣州市农村集体产权制度改革工作简报第1期市推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济领导小组办公室　　　　　2018年8月2日编者按：为及时传递上级对农村集体产权制度改革工作的有关政策，便于市领导、各部门了解掌握工作动态，综合反映全市农村集体产权制度改革工作，从今天起编发《赣州市农村集体产权制度改革工作简报》。《简报》以赶超跨越为主题，以习近平“三农”思想统揽农业农村改革工作全局，一线贯通，纲举目张，对上当好传媒、对下搞好服务、加强部门协调，全力推动农村集体产权制度改革工作深入开展。　　衷心希望关心、支持农村集体产权制度改革工作的各级领导、各界朋友对简报编发及其他各项工作

2、提出宝贵意见和建议。希望基层农经系统的各位同仁，把各地好经验、好做法、好典型及时报送，便于大家相互交流学习。农村集体清产核资工作若干问题解答　　1.本次清产核资工作的主要政策依据有哪些？（1）中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）。（2）《农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）。（3）《中共江西省委江西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》（赣发〔2017〕19号）。（4）《中共赣州市委

3、赣州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济的实施意见》（赣市发﹝2018﹞3号）。　　（5）各县（市、区）、乡（镇）清产核资工作方案等相关政策文件。　　2.为什么要全面开展农村集体资产清产核资？农村集体资产是农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，是推进农村集体产权制度改革的基础和前提，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措。只有全面开展清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，才能

4、有效保障集体资产保值增值。只有全面开展清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，才能在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，不断增加农民财产性收入。只有对农村集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，才能逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，切实保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。　　3.本次清产核资工作应遵循哪些原则？　　（1）坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维

5、护集体经济组织及其成员财产权益。（2）坚持有序推进合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。（3）坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。　　4.本次清产核资工作的重点任务主要有哪些？（1）清查核实资产。按照要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资所有、直接

6、或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。（2）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。（3）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以

7、及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。（4）建好管理平台。推进农村集体资产监督管理平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效