威海市社区养老模式现状及创新探究

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1、威海市社区养老模式现状及创新探究　　摘　要：在我国人口老龄化日趋严峻的背景下，社区养老模式应运而生。本文通过对威海市社区养老模式的实地调研，对存在的问题进行了思考，提出了一系列发展措施，以期对研究我国整体的社区养老模式发展提供现实意义的借鉴。　　　关键词：威海市　社区养老　创新探究一、传统养老模式问题重重，社区养老具有发展潜力　　（一）家庭养老的功能日趋弱化　　中国的传统观念中，“养儿防老”是正统的养老模式。随着国家实行计划生育政策以及首批独生子女的主力军80后迈入而立之年，组成家庭，“4-2-1”的家庭模式越来越普遍，家庭养老收到冲击。　　在我们

2、的调查中，年龄30—40岁的人占了37%，其中大部分是中国第一代的独生子女，他们现在正面临着两个人赡养四位老人的局面，该年龄段的受调查者表示养老压力巨大,由于子女大多忙于自己的工作，难以分出过多的精力照看父母。而对于行动不便或患有疾病的老人，也很难提供专业的医疗看护。传统的养老模式由于社会的转型，国情的改变已经难以发挥原有的功能。　　（二）养老机构短缺，服务质量难以令人满意　　威海市市区现在有五家养老院，共计床位约两千余张。我们实地走访了位于环翠区的威海老年公寓和位于高区的东发老年公寓。这两家老年公寓一家为政府出资筹建，另一家则是民营，现在一般只接

3、受生活能够自理的老人，对于需要特护的老人，护工一般要由老人的家属来请。根据我们调查，这两家老年公寓的收费根据不同房间制定标准，在700—1200元/月不等，总体可以反映威海市老年公寓的收费状况。老年公寓的饮食搭配较为合理，整体卫生环境比较好，但在医疗服务和护工专业水平方面亟待提高。与威海市目前庞大的老龄人口相比，现有的几家老年公寓难以满足需求。政府或其他民间团体难以在短时间内兴建更多养老机构。　　（三）社区养老模式具有发展潜力，但推广面临问题　　通过实地走访威海市老龄工作委员会和环翠区老龄工作委员会办公室，笔者了解到威海市目前以环翠区为示范点，由政

4、府出资每年投入一定资金组织培训下岗职工，为社区特困、独居、高龄等特殊老人每个月提供30小时的免费服务，建立老年人活动中心等。社区养老模式汲取了传统家庭养老和养老机构养老的优点，因此养老功能涵盖具有全面性，可以满足老年人不同层次的需求。社区养老模式还可以节约养老成本，避免资源的浪费。服务主体的确定则可以解决一部分下岗职工的再就业问题，增加社会效益。可以说，社区养老模式的成功推广将促进和谐社会的建设。　　尽管社区养老模式优势明显，有较大发展潜力，但在问卷调查过程中，仅有13%的受访者表示十分了解社区养老概念，而21%的受访者则根本没有听说过社区养老（或

5、社区居家养老等类似）的概念。这在一定程度上可以反映目前社区养老模式推广的现状。仅12%的受访者满意现在的社区养老模式，不满意者多认为现在社区养老所提供的服务类型单一，不能满足多样化需求，社区养老设施陈旧，社区工作人员的专业化程度较低等。　　三、威海市社区养老模式面临的问题　　第一、“养儿防老”的传统观念深入人心，导致对社区养老的认识不足相关政府机构的服务意识相对薄弱，导致相关政策的推广和宣传力度较弱，公众无法形成对社区养老模式的正确认知。　　第二，相关法律不完善。不仅是威海，我国其他城市的社区养老模式推广过程中也缺乏相应的政策法规和完善的服务体系支

6、撑，有明确规定的城市寥寥无几。　　第三，资金短缺。养老需求的满足必须要建立在资金充足的基础上。目前我国的社区养老模式总体上资金是来源于民政局，但是经费十分有限，导致服务内容单一，制约了其发展。　　第四，社区养老专业人才匮乏。目前社区养老服务的人员专业化程度不高，他们通常只能做简单地照料，而对老年人心理需求难以满足，老年人渴望的精神慰藉处于被忽略状态。这些都使社区养老的服务质量大打折扣。　　四、社区养老模式的推广及创新措施　　1、加强资金投入。政府应在财务预算中有所体现，但政府的资金与日益增长的养老需求相比是有限的，社区可以和企业洽谈，广泛吸收民间资

7、本和非政府组织的资本。　　2、创新服务主体。政府出资建立专业性培训机构，吸收下岗职工、50岁左右的退休低龄老年人，对其进行基本为老服务技能培训，一方面解决可解决一部分社会就业问题，另一方面有助于拓宽服务领域，提升专业服务水平。　　　3、规范运作模式。针对目前社区养老所提供的医疗服务欠缺等问题，有必要联合专业医疗评估机构，对最低生活保障老人、生活困难的人，高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人进行服务需求评估，建立专门档案进行管理。　　　4、加强政策引导。养老事业是一项特殊的公共事业，尽管可以一定程度上实现市场运作，但是政府必须给予政策引导和必要的扶持

8、，否则难以为继。从欧美等社区养老模式推广较好的国家的先进经验来看，政府在贷款方面可以给予优惠或者免收土地出让金及减免税费等