对肃南县矿产等资源开发的调查与思考

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1、对肃南县矿产资源开发利用的调查与思考为了准确掌握肃南县矿产资源开发企业的金融需求及信贷支持情况，以便进一步提高金融服务水平，加大对矿产开发企业的金融支持力度，进一步增加对全市“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设的信贷支持力度，确保全市重点项目建设资金需要。近期，我们对肃南县矿产开发企业进行了专项调查，调查表明：近年来，肃南县坚持以优化调整结构为主线，以改革开放为动力，以项目建设为突破口，大力实施工业强县战略，具有肃南民族特色的工业格局已初步形成，特别是以水能、矿产开发为依托的工业项目，资源转化的集聚效益日益凸

2、现，对财政的贡献率达到了80%，2006年肃南县财政收入首次突破1亿元。一、矿产资源开发利用的有关情况肃南裕固族自治县是是全国惟一一个民族自治县，全县人口3.58万人，地处河西走廊中部，祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120—200公里，总面积20456平方公里，境内草原广袤、土地肥沃、森林茂密、河流纵横、矿藏丰富。至2006年底，已探明的主要金属矿产有铜、铁、钨、钼、铬、锰、铅锌等11种，矿点157处，非金属矿有煤炭、萤石、石灰石、石棉、矿泉水等15种，矿点73处，其中煤炭矿点41处。目前煤炭、铜

3、矿、铁矿的开发已初具规模，已探明的钨矿储藏量在全国单个矿山储藏量中排名前5位，储藏量达46万吨，目前正按照3—5年建成甘肃“钨都”。依托境内丰富的矿产资源，大力发展矿业开发，兴办地方民族工业。以铜、铁、钨、钼、金、煤、锑、石灰石等矿产为主，先后建起了祁连山矿业公司、煤炭经销公司、石灰石公司等产值上千万元的地方民族工业。－6－特别是随着祁青工业园区的设立，使得矿业开发正在走上规范化管理的轨道。值得一提是在这里不仅有全国知名的酒钢集团公司镜铁山大型矿产企业，而且有总投资1.8亿元的甘肃新洲矿业有限公司，目前正在

4、积极建设，此外还有20多家矿产开采与加工精选相配套的民营矿山企业。在这里，矿产资源开发正以新的建设思路、新的融资方式、新的运行机制，促进资源优势向经济胜势转化。实行矿产开发与精选加工起头并进，矿产生态保护与选矿污水治理同时推进，地下深层开采取代了过去的地表开采，既加快了发展，又保护了生态环境，一些具有较高科技含量、实行深层开采与加工精选一体化的企业被纳入了矿产资源转化的法制化轨道。流经这里的陶莱河蕴藏着丰富的水能资源，科学规划的20多座中小型梯级水电站，目前9座梯级水电站已建成发电，为境内矿产资源的开发提了

5、丰富的动力。随着丰富的水能、矿产资源的开发，必将带动肃南经济的腾飞。二、矿产资源开发利用中存在的问题1、资源开发不科学，浪费严重。矿山开发企业由于规划滞后，布局不佳，管理不够规范，导致资源开发不够科学，资源浪费严重，生态压力大，税费流失严重。2、投资渠道单一，缺乏生产发展后劲。从目前的40多户矿山开发企业来看，投资主体单一，大多数实力较弱，缺乏有效投入，影响了生产规模的扩大。从调查的10户矿山开发企业来看，资金来源主要有自筹和银行贷款，其他的筹资渠道较少。自筹资金占全部资金总额的62.7％，银行信贷资金占全

6、部资金总额的36.5%，其它资本只占到资金总额的0.8%。3、企业融资困难与银行信贷资金闲置的矛盾突出。一方面，银行信贷资金闲置，资金外流现象依然严重，信贷投放特别是工业贷款力度偏弱，其增长速度与地方经济、存贷款规模极不对称的局面。据统计，2006年末，肃南县－6－金融机构存差高达2.92亿元，其中辖内国有商业银行和邮政储蓄的上存资金达1.84亿多元；辖内金融机构各项贷款中工业贷款占比由1999年12.4%下降到目前的0.5%。另一方面，由于矿产开发企业自身资金实力不足，缺乏有效的信用担保，难以符合银行放贷

7、条件，制约了银行信贷资金的有效投入。4、信贷投放的品种结构单一。肃南县属欠发达民族地区，金融机构信贷投放品种单一，目前的企业贷款发放仅限于抵押担保，票据贴现、国债投资和资金拆借等，资金融通渠道狭窄。2006年，肃南县开工建设重点项目72项，完成固定资产投资13.9亿元，同比增长26.36%，但在固定资产投资来源中，银行贷款占比较低。金融机构累计发放中长期贷款仅3500万元，占全部投资额的0.3%。以上数据分析表明，信贷支持项目建设的力度明显不足，金融资源在市场配置的基础作用下，更多地流向了经济发达地区和优势

8、行业。5、金融生态环境亟待改善。一是信用担保体系建设相对滞后，肃南县虽然成立了信用担保机构，但由于机构定位、资进来源与银行信贷资金的运作方面存在一定的矛盾等问题，使之起不到企业和银行之间“桥梁”作用；二是社会中介服务体系不完善，办理担保、抵押、评估、登记环节多、收费高，无论是企业还是银行，都苦不堪言，因此，造成企业的贷款难；三是社会信用程度较低，企业改制中逃废金融债务的现象时有发生，城乡居民信用意识不强，社会信用