有关基于制度视角的公共政策议程

《有关基于制度视角的公共政策议程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、有关基于制度视角的公共政策议程任何公共政策的制定，对公共政策新问题的分析都是其逻辑起点，公共政策议程决定着社会新问题成为公共政策新问题，也影响到政策的可接受性和合法性任何公共政策议程都是一定制度系统的产物，只有联系制度才能准确理解政策议程的本质。由此，政策议程本质上也是一种政策新问题决定的制度布置。基于制度视角来分析我国公共政策议程的过程和特征。　　　　一、公共政策议程的设定　　　　有关公共政策议程的性质新问题，多数学者认为其实质上是一种政府的行动过程。公共政策议程通常是指有关社会公共新问题受到

2、决策者高度重视，被正式纳入其政策讨论和被确定对政策新问题采取行动的过程，也就是新问题有望获得解决的过程。政策议程是在一定的制度基础上构建的。作为社会的行为规则，有效的制度可以减少不确定性，降低交易成本，扩大人类的选择范围，创造合作的条件，提供激励机制，遏制“搭便车”　　有关基于制度视角的公共政策议程任何公共政策的制定，对公共政策新问题的分析都是其逻辑起点，公共政策议程决定着社会新问题成为公共政策新问题，也影响到政策的可接受性和合法性任何公共政策议程都是一定制度系统的产物，只有联系制度才能准确理解

3、政策议程的本质。由此，政策议程本质上也是一种政策新问题决定的制度布置。基于制度视角来分析我国公共政策议程的过程和特征。　　　　一、公共政策议程的设定　　　　有关公共政策议程的性质新问题，多数学者认为其实质上是一种政府的行动过程。公共政策议程通常是指有关社会公共新问题受到决策者高度重视，被正式纳入其政策讨论和被确定对政策新问题采取行动的过程，也就是新问题有望获得解决的过程。政策议程是在一定的制度基础上构建的。作为社会的行为规则，有效的制度可以减少不确定性，降低交易成本，扩大人类的选择范围，创造合作

4、的条件，提供激励机制，遏制“搭便车”　　有关基于制度视角的公共政策议程任何公共政策的制定，对公共政策新问题的分析都是其逻辑起点，公共政策议程决定着社会新问题成为公共政策新问题，也影响到政策的可接受性和合法性任何公共政策议程都是一定制度系统的产物，只有联系制度才能准确理解政策议程的本质。由此，政策议程本质上也是一种政策新问题决定的制度布置。基于制度视角来分析我国公共政策议程的过程和特征。　　　　一、公共政策议程的设定　　　　有关公共政策议程的性质新问题，多数学者认为其实质上是一种政府的行动过程。公

5、共政策议程通常是指有关社会公共新问题受到决策者高度重视，被正式纳入其政策讨论和被确定对政策新问题采取行动的过程，也就是新问题有望获得解决的过程。政策议程是在一定的制度基础上构建的。作为社会的行为规则，有效的制度可以减少不确定性，降低交易成本，扩大人类的选择范围，创造合作的条件，提供激励机制，遏制“搭便车”等机会主义行为，使外部效应内部化，实现有限资源的配置效率。而不好的制度，则会起到相反的功能。　　　　在政治系统中存在多种公共政策议程，目前学界多接受美国学者科布和爱尔德（1972）将公共政策议程

6、分为两种基本类型，即系统议程和政府议程。　　　　系统议程主要是在公众系统范围内讨论社会新问题，因而也被称为公众议程，是一种非正式制度布置。本议程主要是对公众比较关心的新问题通过传媒，甚至大众谈话方式进行讨论，由此形成一种社会力量，引起决策者熟悉和关注这些新问题。构成系统议程的事项一般是公众给予关注、事关政府职责的所有新问题，是一般性的抽象的新问题，如环境保护新问题、社会治安新问题，这种议程实际上是一种讨论性的议程。政府议程是政府相关权力机关在其公共权力权限范围内对社会公共新问题进行讨论，是政府机

7、关的行动程序，是决策者对有关新问题依照特定的程序解决实际新问题的过程。政府议程都是由相关机构提起，因而也被称为机构议程，一般由界定议程、规划议程、磋商议程和循环议程组成，属于正式制度布置。构成政府议程的事项则是公共政策制定者认为有义务严厉对待甚至采取政策行动予以解决的新问题，这些新问题往往是很具体的，如某条河流的水污染新问题、某个城市的交通拥堵新问题。一个新问题只有进行机构议程才能促使新问题的解决，才有可能引发公共政策的产生。　　　　二、我国的公共政策议程的内在推动　　　　政策议程作为一种政策新

8、问题确立的制度布置，受到正式和非正式制度共同影响。在公共政策议程中，二者相互影响，相互渗透，共同决定着决策者的行为。在公共政策议程中决定政策新问题的一系列规章都是属于正式制度的范畴，而影响政策新问题的确定的习俗、道德和公民政治文化，这些是非正式制度。在新制度经济学看来，制度布置是支配经济单位之间可能合作和竞争的方式的一种布置，是制度的具体化。　　　　人们根据政府在议程建立中所起的不同功能以及创始者扩散新问题的程度和方向进行了分类，提出外在创始型、政治动员型、内在创始型三种政策议程。外在创始型是由