加强制度建设,从源头上遏制腐败

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1、加强制度建设,从源头上遏制腐败　　　　摘要：制度性缺陷是转型时期腐败现象多发易发的深层次原因。当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期，许多法制和制度还不够完善，新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。要从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤，就必须从体制、制度上创新，更加注重制度建设。下载论文网/3/　　关键词：制度建设遏制腐败　　　　本文为：河北省社会科学发展研究课题：20073078号　　　　党的十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政

2、治任务。”分析当前所发生的腐败问题，不只是犯罪人的品质问题，制度性缺陷也是造成转型时期腐败现象多发易发的深层次原因。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要问题。惩治和预防腐败就要更加注重制度建设。因此，加强制度建设，建立和完善惩治并有效预防腐败的体制、机制，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，显得尤为重要。　　　　▲▲一、建立和完善根除腐败的制度　　　　根除腐败的制度研究主要应包括：　　1、以严密的制度对公职人员监控　　贪污腐败是公共权力异化的结果，在权力运作过程中，要使权力始终成为谋取公共利益的工具，首先要求权力持有人具备高尚的道德

3、。但个人道德修养的完成是一个长期复杂的过程，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。这说明，阻止权力的异化，既要靠人性的完善，更要靠外部的约束，在权力之外，构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式，使掌权者“不能贪”，无疑是反腐败的一条重要途径。　　2．从制度上提高公职人员的素质　　对官员贪欲的控制必须从两方面入手，一要为官之前动机纯净，二要避开污染源。在这方面，国际上通常采用的一些做法如：把住用人关口，保证公务员素质、通过考绩奖优罚劣、实行职务回避、职务轮换等均较为成功。　　3、形成完善制度使其“不敢贪”　　严密的

4、惩治腐败制度能对腐败分子发挥三方面的威慑作用：一是恐惧名誉和地位丧失；二是恐惧个人既得利益的丧失；三是恐惧个人人身自由的丧失。因而惩戒制度的意义便是有效利用如此三方面的得失效应，形成掌权者“不敢贪”的心理约束，达到遏制腐败的目的。当前主要应建立健全的制定包括（1）惩治腐败制度；（2）职业资格的限制和剥夺制度；（3）财产申报制度；（4）与高薪制度相适应的公积金制度。这些制度的建立和健全将组成一张严密的防护网，从而从侧面保护我们的干部。　　　　▲▲二、建立和完善制度的基本途径　　　　控制权力、制约权力的一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式就是法治政治，也

5、就是依法治国。　　依法治国包含了以民主政治为核心的政治价值观，它是一种以人民为主体的、以法律制度的完善来治理国家的治国方略，即通过政治体制的改革和法律制度的完善，建立社会主义的法治国家。针对我国当前的实际情况，应通过以下途径来完成。　　1、明确政府与市民社会的权力分享与制衡机制　　严格划分社会权力与国家权力的界限和活动范围，是反对腐败的社会基础。依法治国，建立社会主义法治国家，必须首先分清政治权力管理的范围、用法律治理的范围，这是建立社会主义法治国家的基本前提。在非法治国家，私人领域和公共领域不分，社会领域和政治领域不分，它们是一体化的，是结合在一起的

6、，形成了政府万能、政治统治和支配一切的状态，在这种政府权力绝对化、政治与社会一体化的社会，权力腐败是不可避免的。法治国家与此相反，它要求用国家的根本大法或其它法律严格区分私人领域和社会的公共领域、市民社会政治社会的界限。政治权力只在公共领域、政治领域运行，对于私人的领域和市民社会的领域，则允许其自主管理，即实现政治与社会的二元化。同时，必须在市场与政治权力之间建立起隔离机制，以使权力与资本分离，权力与金钱、财富之间不易大规模地相互渗透和交换。其中最重要的是要通过经济体制和政治体制改革，明确产权关系，实现政企分开。　　2、保障公民民主与政治权利　　扩大和

7、保障公民的政治权利是治理腐败的政治前提。人民是法治政治、依法治国的主体，民主政治是依法治国的政治前提。没有民主就没有真正的法治。　　为了保证人民对国家权力的所有权，为了防止委托出去的权力失控和异化，在实行代议制民主的社会都要以宪法及其他基本法律的形式明确宣布主权在民。并明确规定公民所享有的具体的政治权力，政府行使权力的范围，以及人民在政府违反宪法、侵犯人民的基本权利或实施腐败时，人民对代表和政府撤换的权力。　　3、健全权力划分与相互制约机制　　在权力结构的内部形成依法限权和相互制约的机制，是反腐败的内在条件。宪政和权力制约是法治国家的基本原则。必须通过

8、宪法和其他基本法律限制政府的权力，并在政府权力结构内部形成互相制约机制。为了使政府权力不脱离人