强化机制政策引导深度合作坚定不移地推进合作生产

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1、强化机制政策引导深度合作坚定不移地推进合作生产【摘要】本文针对烟草行业合作生产遇到的瓶颈，从强化产销衔接的市场机制、鼓励政策期待更多更实、合作协同期待更为深入三个方面提出解决建议。【关键词】合作生产瓶颈市场机制合作生产是专卖制度下烟草行业深化市场化取向改革，有效统筹行业生产要素资源合理流动与优化配置，实现共同发展、持续发展的有效途径。通过多年探索实践特别是近十余年的不懈努力，合作生产解决了烟草企业有品牌没计划、有计划没市场之间的矛盾。输出企业做大了品牌，提升了市场占有率，增强了品牌影响力；输入企业提高了效益，盘活了计划资源，学习了先进经验，最

2、终实现了行业的共同发展。经过十多年的快速发展，烟草行业产销规模、税利总量等经济指标已处于高位运行，由于受到各方面因素的影响，行业合作生产的进一步发展遇到了瓶颈。空间问题、能力问题、意愿问题或多或少也造成了当前合作生产增减两难的境地。但国家烟草专卖局推进合作生产，并以此推动品牌发展、共同发展的决心与信心坚定不移。下面就如何破解这一难题，谈一些意见和建议。一、强化产销衔接的市场机制合作生产是行业市场化取向改革的产物，是“按订单组织货源”的有效途径，有市场缺计划和货源，通过合作生产来补充货源，根据当前实际操作来看，应该进一步推进“按订单组织生产”（

3、包括合作生产）。具体两点建议：（一）改变现有的交易流程先工商衔接确定有效订单，后工工衔接确定合作货源。合作协议和工商交易，一个是衔接货源，一个是衔接订单，时间上的先后，决定了是“以产定销”还是“以销定产”。目前，合作协议在前，工商交易在后，销以产为前提，使真实订单得不到充分反映。如果掉头，先表迗需求，后平衡生产，需求大于计划和计划大于需求的矛盾就能充分反映出来，这将推动整个行业按订单组织自产和合作生产。（二）允许工业放开衔接商业严格按照下迗的销售计划，不能多订突破笼子，但允许少订留有机动；工业根据市场需求，可以超出自身的计划进行衔接，比如从6

4、%扩大到10%或20%，甚至彻底放开。核心是工业生产按计划组织，但衔接可以超计划接单，以打破计划对需求的制约，推动工业企业进一步走向市场。二、鼓励政策期待更多更实国家烟草专卖局持续推进品牌合作生产，出台过一系列鼓励政策，让基层企业的货源瓶颈问题、订单响应问题以及品牌发展问题迎刃而解，在行业范围内初现“按订单组织货源”的良好局面。特别是今年以来，《国家烟草专卖局关于加强2015年经济运行调控工作的通知》、《段铁力副局长在2015年行业经济运行工作会议上的讲话》等都提到“计划资源倾斜”、“财务政策保障”、“落实落地销售”、“加大考核激励”、“提前

5、进度，满足需求”、“注资鼓励，提升效益”、“优化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。这些政策措施，不仅是对合作生产的有效推动，也是行业产业链的进一步贯通、资源配置的进一步优化及资源效率进一步提升的必要保障，我们期待全面实施、持续推进，不断加强力度，更加突显效果。三、合作协同期待更为深入建议行业强调在年度协议框架内的按需生产、按需交付，强化合作双方在年度协议框架内的协议调整、交货进度调整、合作生产点的生产和质量管控等方面的对等协同地位。（一）常态的货源衔接能更加顺畅输出企业需要自产与合作两块货源的高效匹配，输入企业需要自产与合作两块计划的最优

6、平衡，双方的平衡点聚集于合作。排产、交付、库存各环节都积累着一定矛盾，对于合作比重接近50%的浙江中烟工业公司而言，沟通与平衡成了合作生产日常的关键词，为了使货源衔接更为顺畅，希望国家局在三方面继续给予支持：提高自产码段的机动能力，合作货源的按需生产和按需交付，合作协议框架内的机动调整。（二）全程的质量管控能更加严格产品质量是合作双方共同的利益与责任，这是共识。我们希望进一步强化合作产品的质量管控，以及质量标准体系的覆盖，让质量管理实现闭环、持续改进。同时希望进一步推进定点工厂建设，各个企业由于原来品牌的风格不尽相同，工艺线路、装备水平和过程

7、控制方法也不尽相同，合作生产品牌多点生产存在一定的质量管控风险。推进定点工厂建设可有效支撑合作品牌的同质化生产，也有利于合作双方的质量控制理念和质量文化的深度融合，既提高定点工厂的产品制造质量，也推动输入方的管理进步。（三）合作生产能更集中和规模化目前合作生产的布局比较分散，输出企业的合作生产点比较多，输入企业的输入品牌也比较多，从质量管控、规模效益、长远发展等方面考虑，合作生产的布局应该更加集中和规模化，建议由国家烟草专卖局主导，从全局考虑，匹配输入输出方的合作关系，在确保各输入、输出企业合作规模基本稳定的前提下，精简输入输出企业各自合作方

8、的数量。（四）积极探索更高效的合作模式在双方共同意愿基础上，建议国家局或合作企业考虑划定专业品牌生产厂，工厂权属不变，输出方派员参与生产制造管控，使松散的“合作生产