简论公共财政领域的民主理财问题　

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1、简论公共财政领域的民主理财问题摘要：民主理财是公共理财领域的改革指向，因为民主理财是公共理财天然的品质。公共民主理财的基本前提是信息公开，而制度建设则是民主理财的根本保证。关键词：民主理财；公共理财；舆论；民众一、引言经过30年改革开放的伟大实践，我国公共理财环境发生着巨大的变化，特别是随着各级政府收支规模的不断扩大以及广大公民权利意识的日益觉醒，现存于公共理财领域的一些观念、规则已无法与建设物质文明、政治文明、生态文明和精神文明的客观需要相匹配。无论是从效率方面、还是从公平方面来考量，公共理财尚有较大的改进空间。因此，与全国各行各业一样，公共理财同样存在着进一步更新观念和创新机制的问

2、题。由于公共理财领域的观念更新是一个内容甚为丰富的论题，本文仅以民主理财为切入点，探讨公共理财在理念凝练和制度设计层面上亟待解决的一些问题。二、民主理财是公共理财天然的品质依照公共财政基本理论，公共理财实质上可理解为一种委托理财，这种委托理财涉及两个完全不同的理财主体，即公共理财的委托者和受托者。在此种众委托代理关系中，委托者是广大民众或全体纳税人，从理论上来讲，他们既是公共理财实际的决策者，也是公共理财过程最有力的监督者，他们是公共理财的主导者和支配者。与此相对应，政府则是公共理财的受托者，他们是公共理财的实际执行人和操作者;公共预算则是政府与全体公民或纳税人关于公共理财最基本、最重

3、要的文字约定。以此为依规，公共行政部门有序地开展经常性的公共理财活动，包括日常的税收征管、公共收支计划的编制和公共资金的拨付等等。公共理财的目标指向是最大限度地满足广大民众的公共需要，由于公共需要既有地域的区分，又有内容上的不同，因此如何使公共需要能够得到充分的表达和有序的满足，这是公共理财面临的首要问题和重大抉择。从供给的角度看，公共资源是稀缺的，公共财力是有限的；从需求角度来看，公众对公共服务的要求往往比较强烈，纳税人对公共产品的需求又是多层次的。在这种不对称的供求情势下，有重点地满足基本的公共需要必然是一种无奈而又必须的抉择，这种抉择权在于民众自身而不在于政府，否则，即使是出于为

4、民服务的良好愿望，也难免有越俎代庖之嫌。只有民众才能切身感受到对公共服务或公共产品的真实诉求，这是政府始终所无法取代的。所以在公共理财领域，作为民众的公仆，政府不应、也不能为民做主或代民作主。公共理财既属于经济范畴，又是属于政治范畴，既关系到经济福利，又关系到政治权利。从权力归属来看，公共理财既涉及公民基本的经济权力，也涉及公民基本的政治权力前者主要表现在对基本公共服务、公共福利的享受上，后者则集中表现为公民的知情权、参与权、表达权和监督权等。因此就宪政角度来讲，如果说一切权力属于人民，那么公共理财的主导权也属于人民。从这一意义上讲，公共领域的民主理财不仅是经济市场化的使然，也是实践宪

5、政原则之必需正是由于公共理财为众人之事，因此与家庭理财、公司理财相比较，在公共领域积极倡导并有效实施民主理财原则显得更为敏感、更为迫切。三、信息公开是民主理财的基本前提公共理财领域的民主理财，是民众通过一定路径或渠道对理财活动有序而又广泛的参与，也是民众或其代表收集、整理、分析相关理财信息并作出相应选择或决策的全过程。因此，公共理财信息是否公开？如何公开？何时公开？又至何种程度？诸如此类的问题对社会的各个阶层和领域有着重大而又深刻的影响。就对公众的影响而言，如果他们无法获知相关信息，或知之甚少，那么就无法或难于参与公共理财，民主理财则无从谈起。长期以来，受传统文化的影响，我国的公共机构

6、一直采取的是封闭式公共理财方式，其重要特征就是政府为民作主，政府主导理财，包括对理财信息德掌控。令人可喜的是：近10年来，以公共财政为取向的财政改革有力地推动了公共理财的公开化进程，一定范围内和一定程度的透明化公共理财取得了不小的进展，成就有目共睹。但公共理财的公开程度相对于民众的呼声与期待，仍有较大差距。特别是公共权力部门对开放式的公共理财方式还缺乏充分的思想准备和组织准备。在此方面，有关公共预算的过程和数据迟迟不能得到及时、完全地公开，这是一个无法回避的客观事实。从理论上讲，只要不损害国家的安全和社会的稳定，一切公共理财信息都应向公众公开。在公共理财领域，普遍的公开是常态，少数的保

7、密是特例。以此标准来衡量，我国公共理财领域的信息公开可谓任重道远，民主理财之事业方兴未艾。与此同时，必须看到公共理财信息的公开化已刻不容缓，做出这一判断的重要依据是：自改革开放30年来，我国社会发展正处在新的转型阶段，各阶层的利益日趋分化，矛盾愈加突显，尤其是特殊利益集团在公共理财领域的强势博弈已屡见不鲜。由于这些博弈大多是在半透明、甚至是不透明的状态下进行，在传统的重人情、讲面子、搞关系的文化氛围中，期望每一位政府官员都能依靠道德的自觉，来顶