我国发展低碳经济的政策支撑

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1、我国发展低碳经济的政策支撑［摘要］低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。我国低碳经济发展在政策方面存在政策体系不完善、政策执行力度差等缺陷。我国发展低碳经济需要建立财税、技术等一系列的政策体系的支持，只有通过制定并实施一系列低碳经济政策，才能有效促进我国低碳经济的发展。　　［关键词］低碳低碳经济政策　　［基金项目］2009年辽宁省社会科学基金项目“辽宁低碳经济取向下加快企业发展的问题与对策”（L09BZX003）阶段性研究成果　　［简介］张瑞，东北大学文法学院马克思主义基本原理专业博士研究生，辽宁沈阳，110819；秦书生，哲学博士，东北大学文法学院教授，研究方向：

2、生态哲学，辽宁沈阳，110819；程晓宇，东北大学文法学院硕士研究生，辽宁沈阳110819　　　　在低碳经济发展中，政府扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。低碳经济的健康发展不仅需要市场机制对资源的合理配置和调节，也需要政府的宏观调控，尤其是政策制度对低碳经济发展的引导和规范。政府的调控是弥补市场失效的最有效办法。政府通过政策制度的制定和发展，来规范、引导市场主体的行为，促进低碳经济的市场化，推动其发展。　　　　一、低碳经济的内涵　　　　当今世界，全球气候变化、环境恶化、资源紧缺等问题从18世纪英国工业革命开始就已初见端倪，经过两个多世纪的积累形成了今天积重难返的局面。发展低碳经

3、济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。因此，要大力推进节能减排，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，转变传统的以高能耗、高污染为代价的经济增长方式。　　学界一般认为，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济是实现可持续发展的必然选择。发展低碳经济可以减少煤炭、石油等高碳资源的消耗，减少温室气体的排放。低碳经济鼓励能源技术的创新和调整产业结构，并会实现人类生存发展观念的根本性转变。　　　　二、低碳经济政策的缺失　　　　目前我国还未形成促进低碳经济的政策法规体系和运行机制，严重

4、影响了低碳经济的健康发展。我国低碳经济政策方面的缺失主要表现在以下几方面。　　（一）政策体系不完善　　企业在发展低碳经济的过程中缺乏完整、有效的政策支持体系。主要表现为：第一，财政投入政策不完善。财政补贴扶持范围狭窄，结构不合理，力度小，效果微弱。第二，税费征收政策不完善。我国现行税费征收办法没有将低碳经济纳入框架当中，使得我国关于低碳经济的税费政策很不完善，税率低，费用少，在征缴范围和力度方面存在很多不足，对节约能源、保护环境的影响较小，不具备有效的抑制与鼓励经济活动的功能，对低碳经济的推动作用相当薄弱。第三，低碳技术政策不完善。低碳经济的发展离不开低碳技术的支撑，而我国的低碳

5、技术发展水平低，现行的技术政策并不利于低碳技术引进、消化和创新。第四，配套服务政策不完善。低碳经济作为新兴领域，需要一系列的政策来共同构建，尤其在政府管理、市场环境和信息披露等诸多方面，我国缺少相应的政策规定。　　（二）政策执行力度差　　我国虽然已经制订了有关低碳经济的政策法规，但是这些政策并未得到彻底的落实，执行力度远远不够，主要表现在以下几方面：　　第一，一些领导干部及相关工作人员对低碳经济认识不够，政策不狠抓落实。很多领导干部没有认识到能源短缺、气候恶化和环境污染的严重性，看不到发展低碳经济的重要意义。因此，对国家制定的低碳经济政策不予重视，不去抓紧落实。　　第二，一部分领

6、导干部短期行为，政策未能有效地执行。某些领导干部为了追求个人任职期间的政绩，不顾能源的浪费、高排放和环境的污染，牺牲环境与能源来换取短期经济利益，根本不去执行低碳经济的相关政策。　　第三，缺乏有效的监督机制，政策执而不行。目前，我国缺乏有效的监督和制约机制，缺乏群众监督，低碳经济的相关政策难以落到实处。由于监督机制不健全导致低碳监管不力，给浪费能源、高排放者以可乘之机，肆意排放污染物，严重损害了低碳经济。　　　　三、完善促进低碳经济发展的政策支撑体系　　　　（一）完善促进低碳经济发展发展的财政投入政策　　第一，强化财政投入力度，积极引导社会资本。各级政府应逐年增加低碳经济的投入比

7、例，对于一些国家重点项目，或者重大技术难题，政府可以直接投资，利用公共财政的力量和优势解决相应的问题；同时也可以设立低碳经济专项资金，通过股份制或者发行新债等多种方式，积极引导社会资金流向低碳经济项目，充分吸引社会资本参与低碳经济领域。通过这种政策倾斜，广泛调动投资者的积极性，增强低碳经济发展的融资能力。　　第二，扩大财税优惠范围，发挥经济杠杆作用。政府运用经济手段，即运用财政补贴、优惠贷款等财政和金融手段，引导企业从事有利于低碳经济的行为。特别是税收手段，如税收优惠，来建立激励