公共事业管理概论

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1、《公共事业管理概论》华中科技大学公共管理学院徐顽强2005年3月二、教学内容绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展第二节公共事业的含义第三节公共事业的特征第四节公共事业在社会发展中的地位第五节公共事业的基本社会功能第一节公共需要的特征第一章公共事业管理的基本内涵第一节公共事业管理的含义第二节公共事业管理的内容第三节公共事业管理的特征第四节公共事业管理与其他管理的异同第五节公共事业管理概论的研究对象、方法及意义第二章公共事业管理的主体系统第一节公共事业管理中的政府第二节公共事业管理中的非政府组织第三节公共事业管理中的事业单位第三章公共事业管理的原则、目标与职能第一节

2、公共事业管理的基本原则第二节公共事业管理的目标第三节公共事业管理的基本职能第四章公共事业管理的方法第一节公共事业管理基本方法的概念第二节公共事业管理基本方法的分类第三节刚性方法与柔性方法的主要形式第四节当代公共事业管理方法运用的发展趋势第五章公共事业管理环境分析第一节公共事业管理环境的基本要义第二节公共事业管理的生态环境和文化环境第三节公共事业管理的政治环境和经济环境第六章公共事业活动的发展方向第一节公共事业的社会化发展方向第二节事业型市场的形成机理第三节部分事业活动的市场化运作第七章公共事业管理体制改革研究第一节公共事业管理改革的现状与问题第二节我国公共事业管理

3、体制改革的目标模式第三节我国事业管理体制改革的基本对策三、教学方法教师讲授为主，辅之以个人自学、课堂讨论、社会实践、撰写论文等。四、教学课时48学时。五、实践环节利用第九周的教学课时，进行社会实践活动，并撰写一份调查报告。六、教材与参考书教材：崔运武编著，《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002年版参考书：1朱仁显主编，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版2娄成武、郑文范著，《公共事业管理学》，高等教育出版社2002年版第五章公共事业管理环境分析一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共产品和服务的数量的多少和质量的好坏，以及

4、其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自的政治、经济及文化要素即公共事业管理主体所在的环境。第一节公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的基本概念和这一环境的类别划分，以及公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，是公共事业管理环境的基本问题。只有认识了这些基本问题，才能在适当划分环境类别的基础上，深入地分析不同类型的公共事业管理环境与特定管理主体之间的关系。1．公共事业管理环境的基本概念所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。公共事业管理环境可分为内部环境和外部环境。所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部

5、人事管理问题)等。所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。公共事业管理环境，是指外部环境，即公共事业管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素总和。构成公共事业管理环境的外部要素，既有物质的也有精神的，既有社会的也有自然的，既有国内的也有国外的。因此，公共事业管理环境构成因素是极为广泛的，也是十分复杂的。2．公共事业管理环境的特征第一，广泛性。从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从

6、文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等，无一例外。第二，复杂性。如构成环境的因素极为复杂。在这些广泛的外部条件和要素中，有物质的、精神的；有有形的、无形的；有社会的，自然的；有政治的、经济的；有国内的、国际的，等等。第三，差异性。各个地区的自然环境千差万别，各个地区的经济状况、物质条件、风土人情以及文化传统也不尽相同，以及国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地区之间、东部与西部地区之间的政治、经济和文化等都存在着差异，因而决定了由这种或几种因素所组成的环境影响公共事业管理的具体内涵和强度不同。3．公共事业管理环境分类以层次为标准，公

7、共事业管理环境可分宏观、中观和微观管理环境。以国别区域为标准，分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境(良性环境)和消极公共事业管理环境(恶性环境)。以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。在对公共事业管理环境的分析中，常用的是以内容为标准的分类。4．公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。总体上看，公共事业环境决定、制约公共事业管理，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、

8、方式、决策