群众路线在现代公安执法中的运用

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1、群众路线在现代公安执法中的运用公安群众路线是在中国红色革命根据地上逐渐发展起来的富有生命力的优良传统。继续坚持群众路线对公安工作仍是必要的，且是十分有益的。群众路线在维护社会治安中所起的作用主要体现在两个方面，一是完善社区警务制度的核心是贯彻群众路线，民警在执法中正确把握自由裁量权有赖于群众工作。二是刑侦工作中，群众路线是不可或缺的重要工作方法，有待进一步加强应用。　　关键词群众路线社区警务自由裁量权刑侦方法　　简介：景彦军，西北政法大学2002级法律硕士，延长县公安局局长；王燕妮，西北大学法学院2010级法律硕士研究生，延长县公安局法制室民警。　　：D926.1：A：1009-0592(2

2、011)12-148-02　　　　1927秋收起义之后，毛泽东在井冈山建立了革命根据地，基于当时内外部生存环境，中国共产党提出联系群众，发动群众，开展群众运动的思想主张。在这一思想的指导下，地肃反委员会成立，开创了安全保卫工作发动群众、依靠群众的先河。1931年《国家政治保卫局工作原则》中规定：肃反之进行，是要依靠广大工农群众为基础的，公开号召发动群众参加肃反工作，宣传教育群众。这一规定首次将群众工作作为公安保卫工作的重要原则和工作内容提出，并以规范性文件的形式确定下来。明确了群众工作是公安保卫机关重要的工作内容，确定了群众工作的领导关系和工作方法，对公安保卫机关开展群众工作起到了规范和指导

3、作用。　　1937年开始，各抗日根据地的保卫机构纷纷成立。其中的重要力量便是群众性锄奸组织。1943年，毛泽东同志提出了著名的防奸工作“九条方针”。它的基本精神是：党委领导，群众路线；专门工作与广大群众相结合；调查研究，事实求是。此后，“九条方针”成为我国公安保卫工作的路线，方针、政策，对公安机关的健康发具有重大意义。自新中国第一个公安部长罗瑞卿开始，群众路线作为一项原则性的工作方法就成为了中国公安工作的特色优良传统。　　公安工作的群众路线是指公安机关从群众中来到群众中去的工作思路，是为了群众、服务群众、保护群众、相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众等指导原则和工作制度的总称。其基本内容包

4、括:从群众中来，到群众中去，一般号召与个别指导相结合，领导骨干和广大群众相结合，专门机关和广大群众相结合。　　一、在新时期公安工作中贯彻群众路线的必要性　　（一）公安机关的性质和宗旨决定公安工作必须坚持群众路线　　我国公安机关是实现我国人民民主专政的重要政治保障。它担负着维护社会治安秩序和保卫国家政治稳定的重要责任，其宗旨是为人民服务。一方面，公安机关通过社会治安管理和为民排忧解难来服务群众，通过打击敌人、惩罚犯罪、纠正违章来保护群众的合法权益。另一方面，公安机关依靠群众、组织群众来打击敌人，维护国家安全和社会治安秩序。因此，公安工作的出发点和归属都是为了群众。公安机关只有依靠广大人民群众，

5、对极少数敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子实行专政，才能切实保障人民的主人翁地位和合法权益，有效履行民主与专政职能。　　（二）人民群众中蕴含着巨大的同违法犯罪行为斗争的能量　　首先，广大人民群众愿意同违法犯罪分子作斗争。在人民民主专政的社会主义国家，作为统治阶级，人民有权参与自己政权的管理，人民有责任与犯罪作斗争。正如毛泽东在《湖南农民运动考察报告》一文中所说：“农民的眼睛，全然没有错的。谁个劣，谁个不劣，谁个最甚，谁个稍次，谁个惩办要严。谁个处罚从轻，农民都有极明白的计算，罚不当罪的极少。”在人民群众中，本身蕴含着极大地与非法犯罪作斗争的力量。　　其次，人民群众是社会治安问题的信息源。公

6、安工作只有走向社会，深人群众、依靠群众，民警才能快速准确地掌握案情，并获得有关违法犯罪活动的证据和线索。因为违法犯罪分子生活在群众中间．他们无法长时间的生活在群众中间而不被暴露。而警察无法做到无所不在和无时不在。比如边境和乡村等人烟稀少的地方，没有人民的报告，警察不可能了解违法行为的发生。同时，要正确解决和认识国家安全和社会治安的复杂问题，仅仅依靠公安民警的知识和智慧是远远不够的。现代社会对警察的要求是既要有律师的专业水准、又要具备百科全书式的头脑和良好的处理、协调人际关系的能力。而人民群众最接近社会生活，也懂得问题症结所在，能够弥补公安民警知识结构方面的欠缺。因此，公安工作只有坚持群众路线

7、，才能及时发现和控制违法犯罪问题，并不断创新与积累新的执法经验。　　二、群众路线在维护社会治安警务工作中的运用　　（一）完善社区警务制度的核心是贯彻群众路线　　社区警务是20世纪70年代之后西方警察机关的主流警务思想。依据“产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会”理论，社区作为聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，成为了打击、预防、控制犯罪的前沿阵地。作为一种民主践行模式，社区警务寻求实