深化国有企业产权改革之我见

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1、深化国有企业产权改革之我见：F271文献标识：A：1009-4202（2011）04-042-01　　摘要党的十七大报告指出“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”本文就对国企产权改革进行简要的探讨。　　关键词国有企业产权产权改革　　　　国企改革的关键是公司制。股份制改革就是按现代企业制度的要求，规范国企的经济行为，这将涉及到产权的问题。产权，是一个历史的范畴，不仅是财产权，还包括财产权在内的一系列权利的结合体。所谓“产权明晰”也就是指股权和法

2、人财产权在法律层面上、在观念上归属清晰。在企业经营过程中，岗、责、权、利以及相应的决策、执行、监督、激励等机制清晰。这是衡量产权是否清晰最简单的标准。也是按现代企业制度，完善企业法人治理结构，规范企业经营行为的基础。　　我国国有企业产权转变大体经历了以下不同的阶段：　　新中国建立后不久，由于战时根据地经济以及国际环境的原因，我国奉行社会主义高度集权计划经济体制，企业的物质资本和绝大部分人力资本投资由国家承担，企业的收益权和控制权由国家决定，企业的激励机制、资源配置机制、保险机制和约束机制在国家强制中进行。这种机制，在战时和危机阶段起到了非常正面的作用，但随着经济规

3、模的壮大和国民生活环境的安定，生活和生产需求趋向个性化、多元化。产权关系的弊端开始显现，在国有企业中普遍存在资源配置不合理、人浮于事、效率低下的情况。　　十一届三中全会后，中国开始了国有企业改革之路。从80年代初至1987年，企业逐步推行利改税、拔改贷，允许企业实行包括奖金在内的浮动工资制。企业开始在分配环节有一定的自主权，员工生产积极性和企业生产效率有了明显的提高。但由于宏观层面的国有资产管理体制改革滞后，在企业层次着手，无法建立现代企业制度。　　1988年至2003年，国家开始实行“工业企业经营承包责任制”的产权制度改革，1988年成立了国有资产管理局。承包制

4、促进了企业的经营效率的提高，但作用缺乏长久性，许多企业在实施承包过程中，注重短期利益，企业“内部人控制”盛行。国资局的设立未改变出资人角色缺失的状态，而出资人权利分散于各相关部门，形成“五龙治水”的局面，多个部门可以对同一个企业发号施令，弊端甚多。　　2003年至今，十六大提出国有资产管理的问题，实行中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一的政策。这是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化国企改革，实现国有资产保值增值的必然要求。　　企业是经济实体，承担着各种各样的社会责任，但从本

5、质上讲，股东利益最大化是其终极目标。国有企业是社会主义市场经济的主要参与者，是提升我国综合国力的主要贡献者，按现代企业制度，完善法人治理结构，规范国有企业的经营行为，是当前国企深化改革的共识。　　纵观我国国企改革历程和国际上对现代企业制度的共识，我以为国企改革应从以下几个方面入手：　　1．改革国有企业的监督管理体制，由现行的各级主管部门监管制改变为向各级人民代表大会与常务委员会报告的制度。这样有利于提高监管实效。从代理人监管转变为向人民代表负责，国有资产应作为国家预算支出的一部分，由各级人民代表大会机构监管，减少在管理权分配中的腐败现象，避免由于监管经费而造成的牵

6、制。　　2．国有资本必须人格化，国有资产的产权主体和国有资产的产权的物质客体两者的实际统一。企业独立经营，自负盈亏、自我约束，不仅是企业建立自我积累机制，自我发展的前提。而且是企业爆发活力，促使财政增强实力，政府发挥客观间接调控力的唯一途径。　　3．坚持所有权多元化政策原则。具体来说，目前对国有企业主体多元化的股份制改革应从四个层面上进行：第一，进行企业的改制、改组和改造；第二，实现国有产权的间接化，真正实现国家作为管理者和作为所有权身份之分离；第三，在国有经济必须涉足的领域，重新界定中央政府和地方政府所属国企侧重的经营范围；第四，合理选择国有经济的经营方式。根据

7、经营领域的性质，国有经济可以分别采取国有独资、国有民营、国家控制或参股的方式，只要条件许可，国有企业能够采取国有民营就尽可能不采取国家独资经营，能够采取控股经营或参股经营则尽可能不采取国有民营。因此，劳动者资产产权主体的实在性和国有资产产权客体的内在良性互动，这就是国有企业走出困境的出路。　　4．着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”。鼓励大型优势企业集中力量发展主业、突出主业、做强主业、增强企业核心竞争力。鼓励大型优势企业在突出主业的同时向产业链上下游延伸，特别是控制产业链中定价和利益分配话语权环节，拓展发展空间。鼓励大型优势企业积极发展行业间优

8、势互补的协