海上丝绸之路战略背景下的南中国海海洋政治新生态研究

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1、海上丝绸之路战略背景下的南中国海海洋政治新生态研宄2014年，习近平主席提出要建立21世纪新海上丝绸之路，公元前200年秦汊之际兴起的海上丝绸之路，在历史延伸中不断拓展为交通贸易的黄金路线。这条海道自中国东南沿海，穿过南中国海，进入印度洋、波斯湾，远及东非、欧洲，构成四通八达的交通网络，“舶交海中，不知其数，”蔚成中国与外国商业贸易的大动脉。海上丝绸之路绵延两千年，跨越亚欧非，成为无与伦比的洲际贸易通道，留下中国走向世界、经略海洋的光荣与梦想。中国南海位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，南海北边是中国广东、广西、福建和台湾四省，东南边至菲律

2、宾群岛，西南边至越南和马来半岛，最南边的曾母暗沙靠近加里曼丹岛。浩溯的南海，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡等，与太平洋和印度洋相连。它的面积最广，约有356万平方公里，我国最南边的曾母暗沙距大陆达2000公里以上，南海也是邻接我国最深的海区，平均水深约1212米，中部深海平原中最深处达5567米，南海诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛、自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。南沙群岛由550多个岛、洲、礁、沙、滩组成，但露出海面的约占五分之一。它是中国人民最早发现，最早命名，最早开发经营，并由中

3、国政府最早进行管辖和行使主权的。明末清初以来，由于政府实行闭关锁国和海禁政策，中国在海洋上的优势逐渐丧失，近代以来，欧美日本列强凭借先进的航海技米和海权优势，逐步蚕食中国的海洋权利，中国南海的形势面临严峻挑战。新中国成立后，中国获得国家独立和民族解放，对海权的重视程度不断提高。处理南海成为中国在对海洋对上的问题上的一门必修课。根据《联合国海洋法公约》，我国对于南海的管辖范围由外部界限由9条断续线组成（亦称“U形线”或“九段线”），是中国的传统海疆线。中国的西沙群岛、南沙群岛，在2000多年的发展过程中，都在中国的管辖下，都属于中国所有。在

4、二战期间，日本帝国主义侵略中国，把中国的西沙群岛和南沙群岛侵占了。1946年，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，从日本侵略者手中收回了西沙群岛和南沙群岛的主权。在西沙群岛和南沙群岛回归中国以后，中国政府在1948年划定和宣布了九段线。大量的历史文件，以及各国出版的地图都是这样明确记载或标定的。在20世纪70年代以前，并不存在南沙争端问题，70年代以后，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南海争端开始凸显。南海争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域权益的侵犯，在这一^原因的背后还有一系列更为

5、复杂的因素在起作用:一是美国的挑唆，东南亚国家利益的驱动和联合国的《海洋公约法》的不完善，片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化。1982年4月30日《联合国海洋法公约》通过并开始实施，该法的实施为确立新的海洋秩序发挥了积极作用。然而，《公约》规定：“每一个国家有权确定其领海的宽度”，但必须限制在“从按照本公约确定的基线量起不超过12海里的界限”。并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200海里，但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界

6、定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。二是中国由于历史原因和改革开放初期发展自身需要，没有形成足够能力对南海实施有效管辖，客观上给外围国家染指南海造成了可乘之机。二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权，加上由于种种主客观原因，长期以来陆权比较强势，海权相对弱势。新中国成立后，虽然中国在海军建设和海权意识上有所提高，但中央政府对维护海洋主权的认识程度还不够高，才使越南，菲律宾等国家得以蚕食本属于我国的海洋权利。中越、中马、中菲南海问题争端，其背后是利益纷争，其本质是围绕着石油资

7、源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，是大国角力。南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以达到其进一步侵食和霸占南海之目的。在上世纪70年代，越南，菲律宾等国派军队和一些石油勘察组织在南海附近岛屿开发石油，从而实现对南海地区的控制。三是由于中国周边海洋环境并不优越，应该说，我国客观上有天然的海洋地緣缺陷，北起阿留申群岛，南至新加坡的“第一岛链”把我国团团困住，从整体上看，我国处于被包围状态。四是美国霸权的威胁，目前对中国最大的压力来自美国。国际金融危机后，美国单极霸权加速衰落，尽管美国在亚洲的强大影响与控

8、制仍在，但随着中国在亚洲的强劲崛起，美国与中国在亚洲的现实利益、地緣政治及区域主导权争夺的较量也更激烈，美国加大对华遏制力度与周边国家“借美抑华”形成正向互动。前面所说中国在南海被“第一岛链”