浅谈招投标管理制度的完善

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1、浅谈招投标管理制度的完善【】针对当前建筑业招投标制度存在的问题进行分析，指出问题的办法和途径。　　【关键词】招投标；管理；制度　　　　当前建筑业实行招投标制，为基建体制注入了活力，在降低工程造价、缩短工期、提高工程质量和经济效益等方面起到一定的积极作用。但是，由于建筑业和基本建设管理体制改革的一些配套措施尚未到位，加之其它因素，致使工程项目招投标在运行的过程中出现一些新矛盾和新问题。　　1招标投标中存在的主要问题　　1.1客观因素　　1.1.1法规体系尚不健全。　　虽然国家有关部门对招标投标制定和颁发了一些规定和工作条例，但是我国还没建立起一套完整的招标投标工

2、作的法规体系，使招投标工作难以真正做到有法可依、有章可循公平竞争。　　1.1.2对招投标单位资质审查不重视。　　由于目前还没有完整的和便于施行的招投标单位资质条例，以及对其进行审查的制度，即使审查也不严格。不少招标单位在政策、业务、管理等方面不具备或不完全具备招标单位资格，故就难以做到科学、公正、合理地组织项目招标和建设工作；有些招标单位让其他行业不具备资质的施工企业或建筑队投标，挤占专业队伍市场，又不保证工程质量和工期，侵犯了专业施工企业和国家的利益[1]。　　1.1.3仲裁机构尚不健全。　　由于制约工程建设的因素很多，致使招投标后承包合同不能完全履约，造成

3、招标单位、设计单位、施工单位、设备材料供应单位相互之间的纠纷日益增多。但目前仲裁机构尚不建全，行业内部的经济纠纷则通过行业主管上级部门进行调解、仲裁、甚至行政命令干预经济间题的解决；跨行业的矛盾纠纷，应由工商管理部门仲裁，但在实际处理中尚难以圆满解决。　　1.2主观因素　　1.2.1标价存在的问题　　违背价值规律。　　同一建筑产品由不同的施工单位施工，因其隶属关系不同，计取费用的规定不同，造价就不同。相对而言，取费标准低，标价低的易中标，即确定的标价原则不公正，投标单位不能在同一起点进行比技术、比管理、比策略的竞争。另外，标价不含工期费用，不考虑质量等级差价，

4、造成招标单位大幅度压缩工期，过高要求工程质量等级，损害投标单位经济利益。　　1.2.2无科学预测的低报价。　　一些投标单位因为施工队伍过剩，施工任务不足，在一些招标单位片面追求低造价的外部环境压力下，为求生存，不惜一切代价互相压价，采取低报价的投标决策。有些非专业施工企业还采取了一些非理性的对策：有的低价中标后，为避免亏损，偷工减料，粗制槛造，造成工程质量下降；有的低价中标后，再转包给级别更低的施工队伍，甚至个体包工队，从中得利。更有甚者，个别招标单位与投标单位私下达成默契，投标单位低价中标，招标单位收取“回扣”，然后通过施工中“签证”等方式补偿投标单位低价的

5、损失，可谓“堤内损失，堤外补”，严重损害了国家的利益。　　2加强对招投标工作的管理　　各级政府和行业主管部门应加强对招投标工作的领导，设立必要的管理机构，进行组织协调，政策指导和提供咨询服务，严肃认真地依法实行以招标文件的编制、标底的计算、招标单位资质审查、开标、评标、定标以及签署中标合同等全过程管理与监督，努力确保投标的平等性，标底的合理性，评标的公正性，使招投标正常化，规范化。　　2.1建立健全法规体系　　为规范招投标管理工作秩序，必须先要建立完整的法制体系，做到有法可依，有章可循，因为这是建立公平竞争，形成良好市场环境的主要制约因素和前提条件。近几年，由

6、于我国正处于新旧体制文换之际，在公平竞争尚未立稳之际，各种各样的关系竞争乘虚而入，也使一部分人乘机发了不义之财，目前招投标管理办法，国家有，各省有，各地、市也纷纷制定了实施细则，但执行起来却困难重重，假招标，一对一不正常议标十分盛行，公平竞争的市场环境难以形成，不少施工单位在承揽业务竞争中，不是在技术上、质量上比高低，而是在“信息费”、“劳务费”、“回扣”上争胜负，他们挖空心思通融关系，不借用重金撞开承揽任务的大门，其结果是谁“关系投资”大谁就是投标中的优胜者[2]。　　2.2加强招标的管理与监督　　2.2.1适时督导检查。　　国家应建立对招标单位的资格审查制

7、度，各级政府和行业主管部门应整顿招标单位，调配业务热练的基建管理干部和经济技术管理人员充实招标单位；对不具备资格的招标单位要组织力量协助搞好招标工作；要监督招标单位，贯彻执行招投标制度与法规，特别对为了招标单位自身利益故意压低标价的现象要严加制止；对投资不落实的工程应停止招标或按资金境况分期招标，还要加强承包合同的管理，督促合同的履约，使招标工作逐渐步入正轨，减少盲目性、随意性，避免不正之风的干扰。　　2.2.2加强投标的管理与监督　　招标单位应加强对投标单位的资质审查。审查重点应为：企业注册证明技米等级、企业主要施工经历、企业技术力量与技术装备力量、资金情况

8、及工程质量与社会信誉等方面，同时要重视