关于╲t 区发展壮大村级集体经济的调查与思考.doc

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1、关于***区发展壮大村级集体经济的调查与思考***区2009年青干班学员****根据区委组织部的安排部署，20**年6月25日至7月3日，我们青干班学员在区委党校的组织协调下，深入到农村一线、农业产业化龙头企业，采取召开座谈会、实地参观考察等形式，就如何发展壮大我区村级集体经济，全面建设社会主义新农村进行了全面调研。一、总体情况***区现辖3镇4乡5个办事处，150个行政村，有农村人口16万余人。近年来，区委、区政府坚持以社会主义新农村建设统缆农村工作全局，以增强农业竞争力为核心，以农业增效农民增收为目标，加快农业产业结构调

2、整，发展现代农业，推进新农村建设，取得了可喜成就。2010-8-年全区农村经济实现增加值5.3亿元，增长5.5%。农村人均现金收入达到4563元，增长12.7%。粮食种植面积17.8万亩，总产7.13万吨斤；出栏牲猪20.5万头、牛0.98万头、羊2.02万只、水产品产量4400吨，分别增长7.67%、8.89%、5.21%和3.33%。农业产业化步伐加快，百雄堂、庆阳牧业、万宝食品、宏远乳业等农产品龙头企业蓬勃发展，省、市级农业产业化龙头企业达到25家。实现农产品加工产值3.76亿元，增长15.2%。“大户带动”战略取得明

3、显成效，培育各类种、养、加、销大户800多个。农村经济合作组织快速发展，各类专业协会达到30多个。劳务经济异军突起，近60％的农村劳动力转移从事二三产业，劳务收入在农民人均纯收入中所占比重已超过50％。9个省级新农村建设示范村完成规划编制。休闲观光旅游农业作为新升产业方兴未艾。全区具观光、休闲、娱乐、垂钓等功能的生态农（渔）庄突破150家。无公害蔬菜、名优水果、花卉苗木、中药材种植等特色农产品基地规模不断扩大。二、存在的问题及原因总体来讲，我区农业生产稳定发展，种植业全面增产，畜牧水产平稳发展，效益回升，大户带动战略取得新的

4、成效，龙头企业实力进一步增强，但在调研中发现，作为娄底中心城市所在地的***区，由于受各种因素的影响，区域工业化发展滞后，以工促农、以城带乡的能力较弱，经济欠发达，地方财力有限，全区农村呈现出点多面广、规模小、发展基础较为薄弱的特点，由于思想认识、地理位置、资源情况、自然条件、体制机制、基础设施、干部素质等不同原因，村级集体经济普遍比较薄弱，已成为当前制约我区新农村建设的突出问题。（一）村级集体经济薄弱导致新农村建设的主体力量脆弱。-8-由于没有属于村级集体支配和运用的财力，一些村级组织的运转举步维艰；同时，由于村级集体经济

5、薄弱，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性。（二）村级集体经济薄弱导致村级基层组织的堡垒作用受到削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来，然而一些村由于忽视统的一面，村级集体经济并未获得有效发展，有的反而进一步萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。（三）村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给，然而，一些村由

6、于集体经济薄弱，村级组织没有经费来源，根本无钱进行村级集体公益事业建设，以至于村民怨声载道，村两委干部威信难以树立。总之，当前由于村级集体经济薄弱而带来的农村工作的一些负面问题令人担忧，已经成为了农村基层组织、基层政权能否得到巩固、农村工作水平能否得到提升的基础条件和重中之重问题。因此必须把解决村级集体经济薄弱问题，大力发展壮大村级集体经济，作为推进我区社会主义新农村建设的突破口来抓。鉴于村级集体经济薄弱的现状，为此，我们对造成村级集体经济薄弱的原因进行了仔细分析，归纳起来主要是以下几方面原因：客观原因：一是缺资金。-8-乡

7、、村债务负债严重。经了解全区3镇4乡5个办事处，150个行政村，目前共欠债5.467亿元，其中乡、镇、办共负债4.7亿元，村负债7670万元，大部分村委会由于原有的集体经济基础差，底子薄，甚至还差账欠债，如此沉重的债务包袱如果在近期内得不到有效化解，将严重制约着新农村建设的发展步伐。即便是有了思路也难以筹足启动资金，发展新项目道路艰辛。二是缺政策。我区目前在发展壮大村级集体经济方面尚未出台专门政策。由于受体制所限，我区在土地、规划等很多方面没有审批权限，职能不全，且我区经济园区、万宝组团等开发区与市经济技术开发区相比享受各种

8、优惠政策不平衡，造成本地企业“难留住”；一些村虽然地处城郊交通干道边缘，具有发展工业经济的独特优势，但发展工业项目却十分困难，外来项目“引进难”。三是缺人才。少数村级党组织自身建设比较薄弱。村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，比较缺乏企业专业技术人才和懂市场、