农村土地流转问题及对策

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1、PINGDINGSHANUNIVERSITY资源与环境科学学院课程论文农村土地流转问题及对策课程名称：土地管理任课教师：王世界专业年级：资源环境与城乡规划管理姓名：石小燕学号：111240140农村土地流转问题及对策摘要改革开放以来，以农村土地改革为主要内容的农村改革伟大实践，极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村生产力，提高了农民的生活水平，农村经济得到了飞速的发展。近年来，“三农”问题备受关注，“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用,从而增加农民的收入。各地从实际出发,

2、对农村土地流转进行了积极探索。依法自愿有偿地推进农村土地流转,促进了地规模化经营、实现了转移劳动力和增收双赢、推动了农业产业化经营、提高了土地资源利用效率、加快了农业现代化进程、带动了农业社会化服务。但农村土地流转还存在流转行为不规范、机制不完善、规模不够大、进展不平衡等问题。建立农村土地流转机制必须从实际出发,落实政策、加强指导、鼓励创新、深化改革、强化监管。本文将对农村土地流转现状，流转过程中的问题进行分析，提出农村土地流转市场健康、有序发展的建议，以促进农村经济发展。关键字：土地流转；现状；问题；对策农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地经营

3、权从承包权中分离出来,转移给其他农户或经营者,即农村承包土地经营权的流转。对于我国的农村土地流转问题,从家庭联产承包责任制开始实施起,中央就一直高度重视。土地流转制度不仅能够解决土地规模小的题,而且能够提高土地资源的配置效率,发展现代化农业,使土地从边际收益低的农户手中流转到边际收益高的农户手中,实现帕累托最优配置。然而,随着我国土地政策的不断调整,农村土地流转市场并没有发展,农村土地的有效供给小于需求,甚至一些农户将土地撂荒也不流转。在建设新农村和发展现代农业的时代背景下,农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注，它关系着农民的根本利益，是农民生活的保障，也是经济发展的有力前

4、提。土地流转问题是影响农业发展的一大因素，应该引起我们的重视。（一）土地流转的动力因素1.土地流转是社会、经济发展的必然趋势改革开放后，随着我国工业化进程的加速及城市化进程的加快，劳动也和其他生产力要素一样向着边际收益高的产业或地区转移，许多农业劳动力不断转移到非农产业，向城市流动。农地较多荒废，农业生产效率低下。农民大多外出打工，生产积极性下降。因此,农地流转可使无心种地的人将土地转让给想种地的人,保持了生产要素的优化组合。2.土地流转是发展现代农业，进行规模经济的客观要求现阶段实行的家庭联产承包责任制造成了土地零散分割，农户经营规模小，导致土地规模经济难以实现。只有通过土地流

5、转，农村土地集中，进行规模经营，才能实现土地的规模经济效益，家庭联产承包责任制才能焕发出新的活力，从而促进农民增收。3.各方利益主体与土地流转的动机一是农民为了追求收益最大化，只要从事非农产业的边际收益大于务农的边际收益就会转出土地；反之，则会自耕土地。在实际生活中，由于部分农民从事非农产业的收入稳定，而部分农民也期望在市场的要求下扩大土地经营规模，进行产业结构调整，发展高效经济农作物，这在一定程度上又推动了土地流转。二是政府促进土地流转的意愿比较强烈，因为土地流转有助于实现农业增产、农民增收和农村稳定，减少对农业的转移支付。三是工商业主投资农业生产往往选择效益较高的开发项目，也

6、能够支付相对较高的租金，对农村土地流动产生一定的拉力。从而各利益主体共同促进农村土地的流转。（二）土地流转的现状自家庭联产承包责任制开始实施起,我国农村的土地流转就已出现。近年来,农村土地流转在市场机制与政府推动下发展很快,虽然土地流转的规模不易统计,但就其形势与趋势来说比较容易判断,土地流转形式等问题也比较容易做定性分析。我国农村土地流转现状况有以下几种情况:1.流转形式多样化从目前看,我国农村土地流转的主要形式是转包和租赁。从发展趋势看,土地入股、股份+合作社等形式发展较快。“土地入股”由于既保障了农民的土地承包经营权,又使农民通过租金、薪金、股金等多种形式增加了收入,因而越

7、来越被农民所接受。2.经营主体多元化农村土地经营主体正发生着由农户单一主体向城乡单位、企业、业主等多种成分的转变,越来越多的农业科技人员和拥有资金、管理优势的现代企业参与到农村土地经营之中。由土地流转而带动的产业转移、资金转移、技术转移在相当大的程度上整合着城乡资源,促进着城乡一体化和现代农业的发展。3.流转动机现代化免征农税前,集体和农户进行土地流转的主要动机是为了完成税费征收上缴任务,避免土地撂荒。现在流转的主要动机演变为如何增加收入,扩大种植规模。特别是随着国家对农业投入力