开发区土地集约利用评价与比较研究——以重庆市六个开发区为例

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1、万方数据第1章绪论1．1选题背景及意义1．1．1选题背景(1)人地矛盾突出，开发区土地集约利用任务迫切土地是地表自然综合体，既是各种生态环境要素联结的纽带，又是人类赖以生存和一切生产生活的空间载体，是独立于地球其他部位的相对独立的自然一一经济复合系统【1]。伴随着我国城市化进程的加快，土地大量非农化利用，产生了诸如粮食安全、社会安全和生态安全等一系列问题。在耕地面积锐减的严峻形势下，土地集约利用是缓解因城市化、工业化带来的土地资源供需矛盾的必然选择，解决建设用地低效利用的有效途径[21。作为节约集约用地的先导区和示范区，开发区己成为招商引资的重要平台和产业升级、区域发展的助推器13J。由于产业

2、进入门槛低，导致出现盲目扩区、用地结构不合理、土地投入多产出少、产业结构雷同等现象，开发区土地集约利用情况并不理想。根据2012年度开发区土地集约利用评价成果，截至2011年12月31曰评价时点，全国341家国家级开发区单位工业用地固定资产投资达到5407．31万元／hm2，工业用地产出强度达到12984．94万元／hm2，而同期重庆市38个开发区平均单位工业用地固定资产投资和产出强度分别为4984．72万元／hm2和8460．44万元／hm2，土地利用效益还有很大的上升空间。因此，为避免在开发建设过程中，土地粗放利用、效率低下和闲置浪费，基础设施用地供应率低下等问题，迫切需要进行开发区土地集

3、约利用评价与技术挖潜研究。(2)党和政府高度重视土地集约利用近年来，土地节约集约利用问题日益受到党和政府的高度重视，颁布了一系列政策法规对土地集约利用予以支持。2008年，党的十七界三中全会提出坚持“最严格的节约用地制度”，节约集约用地上升为基本国策。同年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》(国发[200813号)，要求按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地。2008年7月国土资源部出台《开发区土地集约利用评价规程》，就土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面的指标予以细化和说明，并于2008、2010年开展了全国各级各类开发区集约利用评价与更新工作。2012年，国土资源部下发

4、《关于大力推进节约集约用地制度体系建设的意见》(国土资发[2012147号)，首次从国家层面系统提出了节约集约用地八项制度。在大力推进新型城镇化和生态文明建设的背景下，2014年5月国土资源部发布了我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章一一《节约集约利用土地规定》万方数据西南大学硕士学位论文(国土资发[2014161号)，再次强调了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策的时代要义。土地集约利用评价成为监控区域土地利用的重要手段之一，日益受到全国各级国土资源管理部门的关注。(3)重庆特殊的地理环境更需要开展土地集约利用评价工作与中国的中部和东部地区相比，重庆有着“大

5、城市、大农村、大库区、大山区”的特殊市情，区域地质环境复杂、地貌类型多样、生态环境约束大。从表1一l可知重庆市地貌类型有8大类，其中山地(中山和低山)面积62175．2km2，占幅员面积的75．35％；平坝面积1970．75km2，仅占2．39％【4】。土地资源开发利用面临适宜建设用地少，有效用地空间不足，建设成本高等问题，急需通过土地集约利用评价来揭示当前土地利用的潜力和挖潜方向，寻求土地有效利用的最佳途径。表1．1重庆市地貌类型面积统计表Tab．1—1TheLandformsAreaStatisticsofChongqingMunicipality1．1．2研究意义本研究以重庆市六个开发区

6、为案例，以促进土地资源集约、高效、持续利用为目标，围绕开发区土地利用现状及存在的问题，对开发区的土地集约利用水平进行评价。最后，针对评价结果，进行专项研究分析，提出切实可行、科学合理的对策及建议。其研究意义如下：(1)对开发区土地集约利用进行评价和潜力测算，全面掌握开发区土地集约利用程度，可以为开发区扩区和区位调整审核、规划设计提供有针对性的科学依据。(2)通过定性和定量分析引起六个开发区土地集约度差异的原因，得出促使开发区土地集约利用的关键因素，这对于促进我国开发区在不同条件下的联动发展具有重要的理论指导意义。(3)可以依据科学合理的土地集约利用评价结果制定与不同类型开发区相适应的土地管理政

7、策，解决园区土地利用粗放、土地利用效益低下、布局混乱等问题，指导园区经济可持续发展，达到开发区土地高效利用的目的。1．2国内外研究现状1．2．1国外研究进展(1)土地集约利用理论研究国外土地集约经营的概念最先由大卫-李嘉图(DavidRicardo)等古典经济'万方数据第1章绪论学家从地租理论中提出，主要针对农业用地的集约利用【5】。而首次将土地利用合理集约度与区位结合在一起研究的是德国经济学家杜