如何从体制机制层面推进订单供货

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1、如何从体制机制层面推进订单供货　　订单供货的体制性障碍及衍生出的运行机制难题　　订单供货试运行两年多以来，在积累诸多经验的同时，也出现不少带有共性的热点和难点问题，它们困扰着执行环节，使订单供货在某些方面出现不可避免的偏差和无可奈何的调整。究其根源，是因为生产计划的严肃性和分销渠道的非竞争性，突出表现在以下两个方面。　　有效货源供应不足，协同不力，难以真正满足市场需求。订单供货就是要以市场为取向，发挥市场配置资源的积极作用，最大程度地根据客户的真实需求组织生产、经营，调整品牌结构和布局，促进品牌集中度不断提高。但是，货源供应不能有效满足市场需求，导

2、致客户真实需求被剪裁、替换、搁置甚至放弃的现象值得关注。产生这种现象的部分客观原因是烟草行业对卷烟生产总量实行“稍紧平衡”原则，总量和需求之间本身就存在缺口；主观原因是订单供货工作起步时间不长，工商企业在对市场需求的把握上缺乏经验，市场预测的方法、手段有待改进，准确性有待提高。　　市场导向产业价值供应链的各环节对市场的响应机制还远没有建立。就客观现实来讲，烟草行业市场导向的产业价值供应链的各环节对市场的响应速度和效果，与订单供货的要求还有很大的差距，不只体现在具体的单个环节上，还体现在环节与环节之间的“结合部”上。由于订单供货给零售客户带来的价值并

3、不直接体现为效益，所以零售客户配合度往往并不高。同时，卷烟零售客户受自身卷烟经营水平的局限，填报的订单往往不能反映真实的市场需求。在商业环节，部分单位在一定程度上存在工作简单化的现象。工商协同环节，由于分属不同的利益主体，除少数单位外，大多数工商企业之间还没有真正建立起协同营销、互惠互利的合作机制，在品牌培育、市场准入、品牌管理、宣传促销、库存管理等方面尚未建立规范运作的工作流程。工商企业间沟通协调机制尚未真正建立起来，整体协同效率和水平还较低。在卷烟工业企业环节，对卷烟工业企业经济运行质量的考核，很大程度上还是强调利税指标，卷烟工业企业满足市场的

4、主观能动性不足；由于联合重组及其他原因，卷烟工业企业的规模变大，管理幅度变宽，内部作业流程还不能适应订单供货的需要；品牌整合、产品研发还具有一定的盲目性，与市场需求相脱节。完善订单供货运行的体制机制　　要解决订单供货改革中面临的体制性障碍和衍生出来的运行机制难题，仅仅在操作层面修补是不够的，必须在坚持专卖制度的前提下，大胆触及一些敏感地带，力争在体制机制层面有所突破。尤其要下大力气改进和完善宏观调控方式、卷烟交易方式和企业运营管理方式，充分发挥政策导向和考核导向作用，促进订单供货工作落到实处，取得实效。解放思想，大胆创新努力破除体制“瓶颈”　　逐步

5、完善计划管理方式，促进卷烟计划的科学合理使用。完善计划管理方式强调确保存量计划的合理性，强调对计划指标的科学使用，使得生产和销售的计划指标真正成为企业经营好坏、品牌发展优劣、市场适应程度高低的晴雨表。计划管理方式的完善工作能否深入推进有以下几个要点：第一，有赖于国家宏观财税政策的调整。譬如：能否借鉴工业企业联合重组的经验，将烟草消费税单列分解，保证地方既得利益。对于相关政策，烟草行业有关部门应深入研究。第二，完善计划管理方式应循序渐进，逐步创造条件。要充分用市场这只“无形的手”和宏观调控这只“有形的手”，逐步将计划指标的增量和存量部分向重点企业和骨

6、干品牌倾斜，使计划指标成为促进适度有序竞争的利器。货源稳定供应对于订单供货工作的开展至关重要。　　建立健全商业公司开展订单供货的行为规范，努力减少改革中的非市场因素。在专卖体制下订单供货工作推进的整个过程中，卷烟工业企业必须解决响应机制和推进动力等问题；作为卷烟销售的唯一分销商，商业企业必须建立科学的制度、完善的评价考核体系来规范和约束经营行为，以提高其市场运作的能力和水平。尤其要逐步建立和完善规范、统一、可复制、可考量的操作流程，并通过考核、验收的方式加以巩固和强化。抓住重点，实事求是不断完善订单供货的运行机制　　完善订单供货的运行机制，促进订单

7、供货在更高水平、更高层次上运行，必须坚持“全面推进、突出重点、动态管理、共同提高”的原则，坚持务实的态度和科学的方法，循序渐进。　　完善行业的宏观调控机制。实行宏观调控是烟草行业发挥专卖专营优势、实现平稳发展的重要手段。这些年来行业所取得的改革和发展成就，正是坚持和加强宏观调控的结果。目前，建议从两个方面加强和改善宏观调控。　　一是大力推进品牌定向整合。推进品牌定向整合，关键是解决加工方的动力问题，目前开展的品牌定向整合，都是通过增量计划来推动，这远远不够。解决这个问题，一靠政策引导，要让强势企业能够通过品牌输出和联营加工，使自身的产品线得到有效调

8、整，扩大品牌影响力，增加输出动力，同时让弱势企业能够通过品牌整合创造自身的发展机会；二靠完善品牌退出机制，建议出台更加规范