从四个层面推进经济体制改革论文

《从四个层面推进经济体制改革论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、从四个层面推进经济体制改革论文..内容提要：该文认为，推进当前经济体制改革的重点在四个层面：国有企业层面，重点应是国有大企业、垄断行业和国有事业单位改革；市场层面，重点是解决要素市场“双轨制”问题；政府层面，重点是转变政府职能；社会保障层面，重点是社会养老保险中的“空帐”、社会医疗保险制度的方向、农村社会养老和医疗保险，以及机关事业单位社会保障制度改革等问题。关键词：经济体制改革，体制创新..，改革重点1978年开始的经济体制改革进程迄今已走过了27个年头，传统的计划经济体制已被打破，社会主义市场经济体制初步

2、建立，并逐步走向完善。但是我们对改革的进程不能估计过高。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破；有些改革思路清晰，但推进中出现严重扭曲；有些改革带有浓厚的部门色彩，推出时就带有明显的缺陷；在个别行业、领域，甚至出现了某些不符合改革方向的做法。从总体上说，改革在领域间、行业间、地区间表现得很不平衡。今后几年，改革的任务还十分艰巨，必须切实加快改革的进程，重点从四个层面推进经济体制创新。一、国有企业层面从产权变革角度看，中小型企业，市、县(区)属企业60%-80%已完

3、成改革，混合所有制经济格局已经形成。在这一过程中，出现了很多问题，诸如，国有资产大量流失、职工利益没有得到切实保护、存在各种腐败行为等。对这些问题应在法律法规的框架内予以纠正、惩处。但国有企业产权改革的方向不应动摇，更不应刮“清算风”，走回头路。回顾国企改革20多年的历程，可以清楚地看到，产权改革是逼出采的，对大多数企业来说是不得已而为之的。早在上世纪90年代初，社会各界就形成共识：要想把每一个国有企业都搞好搞活是不可能的，也是不必要的；要从整体上搞好搞活国有企业，搞好搞活国有资本；国有企业仅仅靠产权改革是不

4、行的，不搞产权改革也是不行的。现在不能因为国企改革出了一些问题就从整体上、方向上否定国企产权改革。从实践看，国企改革现在也不可能逆转了。当前，国企改革的重点应是国有大企业和垄断行业。中央和省属国有大企业改革还没有明显进展，其改革涉及到中央和地方党政机构、国有银行、管理层、职工等多重关系，产权结构非常复杂，“一退了之”显然不行。江苏提出重点放在企业重组、做大做强上也不那么容易，一些在中小企业行之有效的改革办法到了大企业就无法实施，近几年对国企产权改革的非难影响最大的可能就是这部分大型企业。笔者认为，产权改革是绕

5、不过去的一个“坎”，这些大企业只要其性质是企业，不是政府机构，就必须采用各种途径通过产权改革走向市场，成为市场主体，建立法人治理结构，主动改和被动改，其差别在于改革成本不一样。垄断行业与大企业一样，属于改革滞后的领域。目前，国有资本大约有一半左右分布在竞争性领域，另一半左右分布在垄断性行业，大体上是“平分天下”。垄断行业改革比国有大企业改革更为复杂，除了存在国有大企业的一些“通病”之外，还有着一些自己特有的问题，例如不少垄断行业有着一定程度的公益性。实践中这些行业存在的体制性障碍逐渐暴露，特别是垄断行业的垄断

6、利益合法化。由于利益关系的调整，打破垄断的改革阻力重重，《反垄断法》迟迟不能出台就是一个明证。对垄断行业冲击最大的力量将来自外资和民资。入世以后，电力、电信、铁路、民航及公用事业等行业又必须逐步对外开放，参与国际市场竞争。2005年2月国务院出台的“非公经济36条”，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营，投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，特别是允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的

7、改组改制，这是一个重大突破。在国企改革的过程中，必须强化国有资产管理。长期以来，我国是通过深化国有企业改革推动国有资产管理体制改革，中共十六大以后进入了通过深化国有资产管理体制改革推动国企改革的新阶段。从总体上看，国有资产管理的体制性障碍还没有从根本上得到解决，国有资产管理存在资产质量不够高、运营效率低、产权转让不尽规范、资产流失、损失等问题。这就需要突破体制性障碍，从完善社会主义市场经济体制的要求出发，对国有资产管理的整体架构、运作模式等进行创新。中共十六大以来建立的新型国有资产管理体制中，最大的突破是设立

8、了国有资产监督与管理委员会作为出资人机构。但是，出资人机构是政府部门、事业单位，还是“运营”机构?其职责是什么?履行出资人职责的工具是什么?除“监管”功能外它是否拥有“运营”的功能?如何集中统一行使所有权，做到不“缺位”又不“越位”?如何提高国有资产状况的披露水平，接受各方面监督?出资人机构在创建和维护良好公司治理方面如何充当积极角色，推进有效公司治理的进展?这些重要问题，需要有配套的系统设计，边探