我国宪法监督

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1、.论我国的宪法监督学生姓名陈杰指导老师完珉内容提要：宪法是国家的根本大法，是法治国家法律体系的核心。宪法监督是随着宪法的产生与实施而出现的，对保证宪法的贯彻实施具有重要作用。本文以对孙志刚案的回顾与反思为引，分析了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的违宪性，回顾了我国宪法监督制度的建立与发展，阐述了我国宪法监督制度的现状，指出了我国宪法监督制度的不足，最后，对我国宪法监督制度的完善提出了七个方面的建议，以期对我国推进法制建设，建立统一的宪法秩序有所启发。关键词：宪法监督制度违宪审查制度新闻舆论监督引言2003年6月27日，广东省高级人民

2、法院终审判决，孙志刚案的12名被告中一人被判死刑，一人判死缓，一人无期徒刑，其余9人的刑期加起来共91年。[1]另外涉案的6名渎职人员构成玩忽职守罪分别被判2至3年有期徒刑，[2]与此同时，此案涉及的其他违反党纪政纪的有关责任人员，从广州市公安局副局长到广州市收容遣送中转站收容遣送科工作人员共23人分别受到了开除党籍、行政开除、行政记大过等党纪政纪处分。[3]这一震惊全国的大案终于尘埃落定，正义似乎得到了伸张。但是，这一事件给各方造成的损失是惨重的。对于社会，它降低了政府的公信力，纳税人承担了数十万元的国家赔偿，同时还要为十几个人的监

3、禁支付庞大的费用。更为严重的是，它可能造就一些无法再社会化的、社会的永久敌人。这是一个无可挽回的巨大损失。这是一场没有赢家的战斗，是一场制度的灾难。这促使人们追问下面的问题：1.《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容办法》）违反《立法法》是肯定的，但是否违宪呢？2.如果违宪，像《收容办法》这样的违法违宪文件是个案还是还是大量存在？我国的宪法监督制度是怎样的？4.如何完善我国的宪法监督制度从而真正形成统一的宪法秩序？一、《收容办法》是否违宪《收容办法》违法是没有任何疑问的。因为不论是按上位法优于下位法的原则，还是按新法优于旧法

4、的原则，《收容办法》都违反《立法法》第8条的规定，原本从《立法法》生效时起它就应当被认定已自动失效。但是，《收容办法》违不违宪呢？判断其是否违宪应当有三种标准可供我们使用。1.宪法、法律确定的法定标准。按这种标准，国务院的行政法规，只有全国人大及其常委会有权审查其是否违宪，通常情况下，全国人大常委会未审查、未撤销或虽经审查但未撤销的行政法规，都可以推定为不违宪。2.学理标准。这是人们根据宪政原理、宪法规则和原则对法律、法规、规章和其他有普遍约束力的公共规范和公共机构的行为所做的判断。3.根据常识和生活经验，将宪法条文与被审查对象加以比

5、较后所做的判断。[4]笔者认为《收容办法》违宪。宪法第37条有明确规定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由”。宪法中讲的“法”在任何法治国家，都是指法律，不是指行政法规、地方性法规、部门的或地方的规章，更不是指城管“执法队”..所执行的那种中小城市、县区乃至镇的政府所制定的规范性文件。反之，如果我们不是这样理解宪法所说的“法”，而是把各种法规、规章都理解为宪法中的“法”，那我们的任何权利与自由都处于危险中了。因为，如果这些规范性文件都能限制公民的宪法权利，那么，这些权利将被一级级克扣的所剩无几。类似于孙志刚这样的

6、被收容遣送者的人身权利不正是这样被层层克扣的吗？以一般生活常识和经验为标准来判断，《收容办法》也违宪，因为，宪法规定了公民有人身自由，如果不论什么机构，只要做出一个规定都能据以对公民的人身自由加以限制，都能据以抓人，那为什么要把它写进我们一再宣布是非常神圣的宪法！既然《收容办法》违宪，那我们不禁要问，像《收容办法》这样的违法违宪文件是个案还是还是大量存在？要回答这个问题就需要彻底回顾并反思我国的宪法监督制度，以便从中找到答案。二、中国宪法监督制度的建立与发展(一)1954年宪法的规定1954年宪法规定，全国人大有权“监督宪法的实施”；

7、全国人大常委会有权“解释法律”，“撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令”。虽然1954年宪法没有明确规定全国人大常委会有权监督宪法的实施，但规定其拥有法律解释权，此处“解释法律”应理解为立法解释。当时的立法解释制度在一定程度上起到了宪法监督的作用。因此，从宪法规定的精神和内容看，全国人大及其常委会均行使宪法监督权。可以说1954年宪法确立了以立法解释为表现形式的宪法监督制度，但是该部宪法并没有明确规定宪法监督制度，未形成完善的宪法监督体系。(二)1975年宪法的规定1975年宪法规定，全国人大有权“修改宪法”；全国人大常委

8、会有权“解释法律”。由于该宪法从内容到形式都充分反映了十年动乱的现实政治，且有悖于民主宪政的基本要求。因此，这部宪法实际上没有起到积极的作用，在宪法监督制度方面亦然。(三)1978年宪法的规定1978年宪法规定，全国人大