镇村治安巡逻队伍建设情况调查与思考

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2、*等七个乡镇（街道）分管领导成立联合调研组，通过实地察看、召开座谈会等形式对我市村（居）治安巡逻队伍建设现状进行了深入细致的调研，探索进一步加强镇村治安巡逻队伍建设工作的新思路、新途径，使其更好地发挥在维护社会和谐稳定中的重要作用，推动“平安**”建设深入开展。一、我市镇村治安巡逻队伍建设现状从调研情况看，自我市2004年4月份召开强化治安防控、建设“平安**”现场经验交流会，全面部署治安巡逻和人民调解“两支队伍”建设工作以来，大多数乡镇（街道）、村居都能够按照要求，结合各自实际，建立起治安巡逻队伍，制定完善相关规章制度，扎实有效地开展群防群治工作，

3、使刑事发案上升势头得到有效遏制，人民群众对社会治安的满意度越来越高，为平安创建工作、社会主义新农村建设奠定了坚实基础。实践证明，镇村治安巡逻队伍已逐渐成为维护农村社会稳定的主力军，成为平安建设中不可或缺的重要力量。当然，尽管镇村治安巡逻队伍建设方面取得了一定成效，但与维护社会和谐稳定的要求相比，与农村群众的愿望相比，仍存在很多问题和不足，主有有：一是虽然大多数村（居）都建立起了治安巡逻队伍，制定了相关规章制度，有的还制作版面，使制度“上墙”，但并未将治安巡逻工作真正落到实处，不能做到持之以恒，甚至有些村（居）从未真正实施，治安巡逻制度形同虚设。二是除

4、部分经济条件较好的村（居）外，多数经济基础一般或薄弱的村（居）没有设立专门办公场所，没有配备必要的巡逻用具，治安巡逻队伍达不到规定人数要求，治安巡逻队员的报酬及人身安全保障等问题得不到很好的落实，严重影响了工作开展；三是治安巡逻队伍人员素质参差不齐，多数村（居）没有实现人员专业化，整体素质还不够高，预警能力、应急反应和依法处置能力不够强，工作积极性差，不能充分发挥职能作用。四是派出所、乡镇（街道）综治办对镇村治安巡逻队伍的管理监督及业务指导不够，未能建立起有效工作机制。二、产生问题的原因分析通过与乡镇干部、村干部、巡逻队员深入交流，认真分析，调研组发

5、现产生以上诸多问题的原因有多方面，其中有思想认识方面的原因，部分乡镇（街道）、村（居）对镇村治安巡逻队伍建设的重要性、必要性认识不足，存在敷衍应付、畏难发愁情绪；有工作机制方面的原因，目前对治安巡逻队伍的配置、管理、监督制度还不够完善，缺乏科学有效的考核奖惩工作机制。但是，这都不是产生问题的根本原因，造成问题的根源只有一个，那就是经费投入问题。这是乡镇（街道）干部、村（居）干部谈论最多、也最关心的问题，是制约治安巡逻队伍建设和工作正常开展的瓶颈，“钱”的问题只要解决好了，其他各种问题都将迎刃而解。按照要求，各村（居）巡逻队伍都要保证3－5人，每天治安

6、巡逻人员至少2人以上。按照每村每天2名巡逻队员，每人20元报酬计算，一天需要支付报酬40元；一个月为1200元；全市908个村，一个月总共需要支付巡逻人员报酬108.97万元，一年就是1307.52万元。而且，这些仅仅是人员报酬。通过走访座谈，巡逻队员普遍反映，本来报酬不高，加上每晚工作任务重，危险性大，安全得不到保障，工作积极性受到很大挫伤。如果给治安巡逻人员每人入人身意外保险，每人一年需要近200元，又是一笔不小的开支，加上设立专门场所、购买必要巡逻用具的费用，如此大的开支，尤其是在我市免征农业税的新形势下，仅仅要求乡镇（街道）、村在不加重基层群

7、众负担的情况下去独立解决是不现实的。因此，就造成了乡镇干部、村干部、巡逻人员积极性差，镇村治安巡逻队伍流于形式的现状，如果不尽快探索完善治安巡逻队伍建设的方法途径，下大气力解决影响队伍建设的突出问题，治安巡逻队伍维护社会和谐稳定的重要作用就不可能得到充分发挥。三、解决问题的对策建议经过调研组集思广益，深入思考，提出对策建议如下：1、进一步提高认识，切实增强做好镇村治安巡逻队伍建设的责任感和紧迫感。镇村治安巡逻队伍作为加强农村基层治安防控，维护社会和谐稳定的主力军，任务艰巨，责任重大，实践证明效果也相当显著。对此，各级各部门各单位要充分认识加强治安巡逻

8、队伍建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，强化工作措施，解决好影响队伍建设的突出问题，不断推进治安巡逻队伍