论我国宪法解释实践探究

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1、论我国宪法解释实践探究宪法解释是现代政治实践的重要环节，在现代宪政生活中起着不可或缺的功能。在***宪政国家中，宪政新题目形成于宪法解释，并终结于宪法解释。宪法解释在宪政运行中这一基础性地位直接决定了其在理论层面上也必然成为宪法学探究所关注的核心新题目。在我国宪法学领域，尚没有形成有关宪法解释的完整、系统的理论体系。究其原因，当然和我国在宪法解释的制度设计、解释技巧等方面的缺陷引起的实践上的困窘，从而导致缺乏理论催生的土壤有关。同时，也和对宪法解释在熟悉上的不清、不够全面有关。其中，一个最基本的新题目是，1954年宪法以来，我国事否存在

2、过宪法解释？假如有宪法解释，哪些属于宪法解释？本文拟仅就宪法解释的定义、我国宪法解释实践以及存在新题目等几方面进行探索。一、宪法解释的定义从字面上讲，宪法解释就是对具体的宪法规定意义所作的说明。这一定义固然说明了宪法解释是一种行为和活动，但并未明确宪法解释的主体，即谁来作这种解释。从一定意义上说，每一个法律文本的读者都会产生对文本意义的理解，并自行解释法律，而且在社会政治生活中的各个领域几乎都不同程度地涉及宪法调整新题目，社会政治生活的主体甚至等同于宪法解释的主体。不仅个人、团体、组织解释宪法，而且国家机关也解释宪法。尽管宪法解释主体极

3、其广泛，但不同主体解释宪法的效力却不尽相同。实践意义上的宪法解释经常性地被看作一项权力，并被赋予了少数特定主体，这就产生了因国家权力要素注进引起的解释效力上的差别。依宪法解释效力的不同，我们可以将宪法解释划分为权威性解释（又称法定解释，有权解释）和非权威性解释。在我国宪法框架下，前者特指全国人大及其常委会所作的宪法解释。后者则指其他宪法主体所作的宪法解释。一般以为，根据宪法第67条的规定，全国人大常委会享有宪法解释的权力。固然我国历部宪法都没有规定全国人大有权解释宪法，但从宪法规范的内部逻辑上看，全国人大却拥有宪法终极解释权。根据我国现

4、行宪政制度设计，全国人大是全国的最高国家权力机关，其行使的权力具有最高性。依宪法第62条第11项，全国人大有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”，“改变”一词意味着全国人大对全国人大常委会的权威性宪法解释不仅具有否决权、判定权，而且还有权依照自己意志重起炉灶、自行解释。不仅如此，依宪法第62条最后的概括性条款，全国人大行使应当由最高国家权力机关行使的其他职权。此项概括性条款可以根据现行体制架构、立宪意图得到诠释，解释宪法的权力显然包含于“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”之中。从立宪意图来看，制定者显然意识到全国

5、人大会期短，任务繁重的情形，而把宪法解释权赋予了全国人大常委会，作为经常性行使宪法解释权的机关，保证宪法解释权不致因会期而中断。而使全国人大作为审查全国人大常委会决定是否公道合宪的机关，行使宪法终极解释权[1。全国人大及其常委会根据宪法昭示或默示的授权性规范进行的宪法解释具有宪法上的约束力，和其他宪法主体所进行的非权威性解释有着本质的区别。在现行宪法中，涉及到宪法解释的规定主要有：宪法序言中规定，全国各族人民，一切国有机关和武装气力，各政党和各社会团体各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责；宪

6、法第89条规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政办法，制定行政法规，发布决定和命令宪法第100条规定，省、直辖市的人大及其常委会在不同宪法和法律、行政法规相抵触的条件下可以制定地方性法规；宪法第115条几乎以相同的形式对自治区等自治地方的自治机关依据宪法和法律规定所行使自治权进行规定。这些规定对各宪法主体的行为合宪性进行强制性规定的同时，还规定了自律性要求，宪法主体在履行这些要求和规定时必然存在着对宪法的理解。在解释学上，理解即是解释的内化形式。那么上述的宪法规定是否意味着这些宪法主体也具有解释宪法的权力呢？答案是否定的。和全国人大及

7、其常委会的宪法解释权力来自于宪法上昭示和默示的授权性规范不同，其他宪法主体所进行的宪法解释的根据则来自宪法上的义务性规范。“根据宪法”、“在不同宪法相抵触”、“依据宪法”、“必须以宪法为根本活动准则”等表述显然附加了这些宪法主体以明确的合宪性义务，而义务或职责并非一种权力。至此，其他宪法主体所进行的宪法解释属于非权威性解释，只就自己行为而言才有实在意义。宪法解释的对象是作为宪法意旨表现形式的宪法文本。它包括宪法典整体、宪法具体条文和制宪文献以及制宪背景（即制宪时的社会、经济、政治技术等附随情况）。在实际的宪法解释过程中，宪法解释对象往往

8、会涉及到广泛的解释材料。我们可以根据不同性质将其分为宪法典和语境材料。宪法典是宪法解释直接针对的对象，即需要解释的宪法典之原则和精神、特定宪法条文，称为狭义宪法解释对象。而语境材料由宪法文献、制定背景（社会