工商局长科学发展观调研报告.

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1、工商局长科学发展观调研报告按照总局统一部署安排，1月26日至2月3日，我带队赴四川、广西开展了调研活动，2月6日至7日又到无锡进行了调研，并看望了联系点——无锡市滨湖工商局XX分局。结合我分管的个体私营经济监管、打击传销、治理商业贿赂、个私协会等工作，重点就工商机关如何落实新"三定"方案和以停收"两费"为契机，进一步转变监管理念，创新工作体制机制，推进"四个转变"，进行了专题调研。一、发现的主要问题当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步显现。如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，工商部门肩负着义不容辞的责任。新的"三定”方案进一步强化了工商机关的职能，并增加了反垄断执法、网络商品交易和有关服

2、务行为的监管等新的职能。这既是对工商部门地位的强化，同时又对我们的监管执法工作提出了新的严峻挑战。"两费"停收后，基层工商部门的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务，如何进一步更新监管执法理念，加快实现"四个转变"，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在各级工商机关面前的一项十分迫切的任务。对此，应当说，各级工商机关和广大工商干部的思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，取得了阶段性成果但是与当前新形势、新任务的需要，与全面落实科学发展观的要求相比，不论是在思想观念还是在执法能力以及体制机制等方面，都存在着诸多差距和不足，主要表现在五

3、个方面：一是思想认识不到位，观念仍然滞后。过去，尽管在"三定"方案中没有把收费作为重点工作，但是基层一些同志仍把收费看得很重。现在停收"两费"了，感觉有些茫然，无所适从，不知道今后干什么，怎么干。认识不到停收"两费"后工商机关的职责不是减轻了，而是加重了；工作标准不是低了，而是更高了。有的同志服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着监管服务水平的提高。二是有关法律法规不适应，需要加以修订。如《工商行政管理所条例》、《城乡个体工商户管理条例》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，亟需加以修订完善。三是基层人员素质和执法能力仍然偏低。基层单位普遍

4、存在人员年龄偏大的问题，如XX市工商系统在职干部平均年龄43岁，局机关干部平均年龄47岁。现代知识和技能欠缺，不少老同志不会使用电脑，一些年轻同志又缺乏办案技能。一些基层同志市场巡查时，愿意查个体工商户，不愿到企业去，因为对现代管理尤其是财会账目看不明白，更不用说看出问题来四是监管方式方法不适应。比如，目前基层工商所普遍实行了市场巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有营业执照，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的深层次问题，实践中80—90%的案线索是由群众举报获取的，而不是通过巡查发现的。五是信息化建设存在差距。近年来，尽管各地都在积极推进信

5、息化建设，在企业登记数据、经济户口等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体诚信体系建设上差距还较大。目前我们的计算机人才，主要用于网络维护，而非监管，特别是网络市场监管。如果没有专门人才，网络市场监管的任务就很难完成。二、当前推进"四个转变"的工作重点针对上述问题，我感到，当前推进"四个转变"，提高监管执法效能和服务科学发展的水平，应重点在以下几个方面下功夫：一是切实转变监管执法理念，更好地促进科学发展。这是实现"四个转变"的重要前提。停止征收"两费”是促使基层工商职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。当前，要

6、引导全系统通过深入学习科学发展观，开展解放思想大讨论，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍。要按照周局长最近强调的那样，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以管理者自居的思想观念，改变我管你服的监管模式；更新执法理念，依法履行职责，明确对每个监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新维权理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的目标。二是加强教育培训，不断提升监管执法能力。这是实现"四个转变"

7、的根本保障。基层工商干部是工商监管执法的主体和依靠力量，做好新形势下的监管工作执法工作，必须把提高能力作为重中之重来抓。要在全系统开展大规模的全员培训、全方位培训，使基层广大工商干部由会收费向会监管、会执法、会服务、会维权转型，不断提高干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。三是创新监管机制，提高执法效能。这是