人大代表履行职务研讨

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1、人大代表履行职务研讨近年来，各级人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真执行代表职务，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越重大的作用。    然而，部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不认真参加人大会议和代表活动，有的不积极提出批评、意见和建议，成为典型的“挂名代表”，影响了本级人大职能的正常发挥，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。部分代表未能认真履行代表职务的五种表现    表现之一：有的代表履职热情不高，经常缺席一年一度的人代会。在一些地方出现了人代会缺席人数逐步上升趋势。少数地方缺席率超过10%、20%，甚至更高。近年来，有关人大代表因两次无故不

2、出席人大会议而被依法终止代表资格的报道经常出现在各级媒体上，引起社会的广泛关注。还有，部分参加会议的代表迟到、早退或中途离开的现象也时有发生，影响了代表职务的充分行使。    表现之二：有的代表虽能参加人代会，但分组审议时却很少发言，也很少提出议案和建议。个别代表甚至在一届任期内，讨论一言不发，议案建议一件未提。按照代表法的规定，人大代表应当积极履行职务，反映人民群众的意见和要求。但是，有些人大代表参加人代会时缄口不语。有的代表在会议期间精力不集中。这与其所担负的职务和所处的法律地位不相称。    表现之三：不少代表在提建议、批评和意见时，提“建议”、“意见”的多，提“批评”的少

3、。据《人民日报》报道，福建省第九届人民代表大会召开五次会议，代表共提出2247件建议、批评和意见，其中真正称得上代表“批评”的只有一件。类似现象在其他地方也程度不同地存在着。    表现之四：有的代表在闭会期间未能认真地履行代表职务、发挥代表作用。有的代表在闭会期间不参加或很少参加代表小组活动，不联系或很少联系选民和群众，甚至建议、批评和意见不提一条。另外，由于我国实行的是代表兼职制度，相当一部分代表在各行各业担负着一定的工作职务，当代表活动与本职工作发生矛盾时，有的代表往往重本职工作，轻代表工作，使得代表活动难以保证。    表现之五：在代表履行职务中，领导干部代表与非领导代表

4、存在明显的不平衡性。有的领导干部代表的代表意识不如其他代表，有的觉得自己当代表是工作需要，有时能不参加代表活动就不参加，能不发言就不发言，只在每年一次的人代会上亮个相，在一定程度上影响了人大工作的整体合力，甚至影响了非领导代表履职的积极性。    部分人大代表未能认真履行代表职务，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众当家作主权利的行使。每位人大代表都代表着所在选区或选举单位的民意，如果部分代表不认真履行代表职务，所在选区选民和选举单位对“一府两院”的建议也会随之而“缺”，导致一些阶层、群体的利益和要求无法反映，审议意见不

5、全面、不充分，特别是对于某些专业性、技术性较强的议题，若具有专业优势的代表缺席会议将难以达到集思广益、集中民意、兼顾各方利益的目的。另外，人民群众对人大代表寄予厚望，过多的人大代表不认真履行职务，将影响国家权力机关的公信力，人大及其常委会的形象也会因此而受损。部分代表未能认真履行代表职务的原因    部分人大代表未能认真履行代表职务，未能充分发挥代表作用，是多方面原因造成的。    原因之一：主要表现在思想认识上存在误区。个别代表，特别是工商和私营企业的厂长、经理代表，错误地认为人大代表是一种名誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回报，意识不到或者没有完全意识到这是人民对他的信

6、任，具体表现在代表意识不强，没有把当人大代表当成是一种使命和责任。个别地方甚至发生过身为人大代表的厂长派秘书参加代表活动的事情，发人深省。    另外，由于代表行为的非约束性，难以形成参加活动的驱动力，加之代表履行职务没有量化标准，称职与不称职很难界定。《代表法》对人大代表参加人代会作出了比较严格的规定，凡“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，将终止其代表资格。而对代表参加闭会期间活动的不作为行为，没有提出相应的制约规定。这使部分代表意识不强的代表，缺少参加活动的驱动力，常因各种原因和借口而缺席。另一方面，因为人大代表与选民、原选举单位没有形成紧密的委托关系和联系渠道，选

7、民、原选举单位对其当选代表后履职情况不了解，对自己选出的代表履职行为缺乏有效的监督，也在一定程度导致了代表缺乏责任感、危机感，失去了积极参加活动、认真履行职务的外部驱动力。    原因之二：法律规定过于原则，缺乏对代表行为的有效监督。在对代表的监督方面，尽管《代表法》和《选举法》对监督代表工作都作了规定。如《选举法》第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民