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1、拉美局势引发美国关注2009年8月14日,哥伦比亚政府发布公告称,哥伦比亚与美国旨在加强安全与防卫合作的双边军事协议谈判结束,双方达成的协议文本将提交给两国政府审查并签署。美国虽解释此举主要是为了反恐、打击毒品贸易等犯罪活动以维护公众利益,但是,美国的举措背后更深层次的战略目的,在于加强对拉美的控制。 拉美变局引起美国高度关注 自1823年“门罗主义”出台以来,拉美地区就已经成为了美利坚帝国“合法”的、不容侵犯的“后院”了。上百年的苦心经营使得美国在拉美拥有不可轻视的影响力。不过,在美国的
2、战略布局当中,拉美一直处于较为次要的地位。特别是“9•11”恐怖袭击之后,美国在阿富汗、伊拉克忙得焦头烂额,对拉美地区关注更少,甚至被称为采取了“忽视”政策。近些年来,随着拉美局势的变化,美国在这一地区的优势地位受到严重冲击。 一、拉美国家发展势头迅猛。 首先,拉美刮起“左翼风暴”。目前拉美共有14个国家的政权由左派掌握,这些国家的人口占整个拉美地区的70%。左翼执政国家中的代表就是委内瑞拉。自查韦斯担任总统以来,委内瑞拉在各个领域与美国针锋相对,还掀起了“查韦斯热”。在这些国家中,反
3、美比较坚决的古巴、委内瑞拉、玻利维亚等国成为美国眼中的“反美阵营”,美国的右翼思想库甚至公开把这三个国家称作西半球的“邪恶轴心”。 其次,拉美地区政治一体化不断取得进展。2004年12月8日,第三届南美国家首脑会议通过《库斯科声明》,宣告南共体正式成立。2007年4月,南共体更名为南美洲国家联盟。2008年5月23日,在南美洲国家联盟特别首脑会议上,12个成员国的领导人签署《南美洲国家联盟宪章》,明确了南美洲国家联盟是具有国际法人资格的地区组织。这一举措大大提高了美洲国家在国际上的发言权以及联合行动
4、的能力; 再次,拉美国家还在经济上谋求独立。由7个南美国家出资筹建的南方银行于2007年底宣告成立,该银行旨在促进南美国家间的金融和经济合作,减少对外部的依赖性。更引人注目的是,巴西和阿根廷已从2008年10月开始在双边贸易中逐步弃用美元。 最后,在军事领域,拉美国家寻求独立的军事防务政策。巴西、阿根廷和委内瑞拉等国积极推动建立地区性防务组织“南方防务委员会”,以协调南美国家的防务政策。同时,厄瓜多尔等国则宣布今后将不再允许美国使用其军事基地。如今在拉美地区,除哥伦比亚等少数国家外,和美国结盟的国
5、家越来越少,美国担心对拉美的控制将持续衰退。 二、俄罗斯、伊朗势力开始扩展 另一个让美国迫切想要重新控制拉美的刺激性因素就是俄罗斯和伊朗势力在拉美的扩展。 拉美左翼政府为对抗美国的压力,希望能在国际上寻求支援,特别是希望能同俄罗斯进行军事和能源合作,借助俄罗斯的力量来制衡美国。而对于俄罗斯来讲,自2008年夏季俄格冲突爆发后,俄罗斯开始以强硬政策反击美国。尽管双方的主战场在欧洲,但是俄罗斯也没有忽视美国的“后院”。普京曾多次表示,俄罗斯需要恢复在古巴以及世界其他地区的地位。在此思想指导下,俄罗斯
6、加快了发展与拉美主要国家关系的速度,希望在加强在这一地区的影响,以此“反制”美国。为此,俄罗斯不断在这一地区显示存在。2008年9月10日,俄罗斯空军的两架图—160型战略轰炸机在委内瑞拉“解放者”军用机场降落。这是自“冷战”结束以来,俄罗斯战略轰炸机第一次在西半球着陆。紧接着,俄罗斯和委内瑞拉还于2008年底在委内瑞拉附近海域举行联合军事演习。这也是“冷战”结束后,俄罗斯在美国本土附近举行的第一次类似演习。尽管这两件事的象征意义大于实际作用,但是,从俄罗斯的多边外交角度来看,俄罗斯显然希望通过与拉美
7、国家在军事、能源、经贸等领域加强合作,在重大国际事务中赢得更多支持,同时也能提升和强化俄罗斯在这一地区的影响力,反制美国。 另一个让美国担心的国家是伊朗。伊朗和委内瑞拉的领导人内贾德和查韦斯都是反美阵营中旗帜性人物。在2009年查韦斯总统访问伊朗期间,两国政府签署了一系列双边协议,包括基础工业、矿业、农业和土地、能源和石油、科学与技术等领域的协议以及领事和政治方面的协议。而在伊朗大选结果一出来之际,查韦斯立即致电内贾德表示支持和祝贺,并强烈批评西方对伊朗内政的干涉。更让美国担忧的是,两国在军事领域也
8、展开了合作,以色列甚至声称委内瑞拉和玻利维亚正向伊朗出口铀。此外,美国还认为伊朗与拉美地区的毒品交易有关系。2009年3月,美军南方司令部指挥官、海军上将杰姆斯•斯塔夫里蒂斯在国会的一次听证会上警告说,由伊朗支持的黎巴嫩真主党武装卷入到了哥伦比亚的毒品走私活动中,同时伊朗政府在这一地区的活动越来越多,为此,美国应当对伊朗和真主党在拉美地区逐渐增加的活动和影响保持警惕。美国国防部长罗伯特•盖茨2009年就曾指责伊朗在拉美数个地区参与
