对安全生产和经济发展的认识

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1、对安全生产和经济发展的认识黄莹（上海国齐检测技术有限公司）随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快，GDP连续多年以9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。但是也应该看到，现阶段我国生产力水平相对较低，发展极不平衡，与发达国家相比工业整体素质较低，技术装备和工艺水平相对落后，产品科技含量低，工业结构和布局不甚合理。大部分企业主要聚集在东部及沿海地区的中心城市和区域，投入较高、产出较低、资源高消耗、低效益的粗放型经济增长方式，经济增长主要依靠投资来拉动，而不是依靠科技进步和效率提高来产牛.。随着我国经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大，高耗能、高耗材、技术含量低的经济增

2、方式使安全生产也进入事故多发期。从资木主义国家经济发展史上也可知道，国民生产人均收在1000—3000美元时，生产事故达到高峰，随着经济的继续发展，生产事故将不断下降。近十年来，我国平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人，2001年至2005年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故73起，一次死亡10至29人的特大事故587起，因事故造成的经济损失每年高达2500亿人民币，相当于GDP的2%,经济损失巨大。1.安全生产中存在的问题安全投入不足是一个普遍存在的问题。据统计，我国每年平均安全投入占GDP比例不到1%,而发达国家高达3%以上。其原因是一些老的国

3、有企业和部分私营企业设备老化陈旧，生产工艺和管理水平比较落后，危险部位多、分布广，生产条件简陋，安全设施不到位，安全保障能力差。另一个原因是无力投资，如部分国有煤炭企业，前些年煤炭行业经营亏损、资金极度紧张，许多国有煤矿连员工的工资都发不下去，没有资金增加安全设施，仅国有重点煤矿安全欠账高达500多亿元。三分之一的设备需要淘汰，有的煤矿至今还在使用50年代前苏联生产的风机和绞车等关键装备，没有瓦斯检测监控系统和瓦斯抽放系统，设备简陋，技术落后。而另一些企业则是认识问题，他们认为市场竞争风险远远大于安全生产的风险值，一谈到安全投入就认为增加了企业成本，减少了收入和利润，为了获取暂时的

4、高额利润，不愿进行安全投入，设备带“病”运转，强迫员工冒险作业，从而埋下重大事故隐患。按照《安全生产法》的规定，从业人员在300人以上的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。但部分企业由于改制，人量精简机构和减少人员，必要的机构和人员都在精减之列，安全管理机构也不得幸免。改制后的企业,不再专设安全生产管理部门，把安全生产管理工作与环保、保卫、生产技术、设备等部门放在一起，淡化了安全监管工作，专职安全生产管理人员严重不足，甚至身兼多职，无精力去抓安全生产；而且人员的专业素质、学历普遍较低，甚至把老弱病残人员放在安全生产监管岗位。小型企业的安全生产管理情况更突

5、出。《安全生产法》虽然颁布实施4年，但部分配套措施尚不健全，安全监管机制不尽完善，法律适用对象和范围等发生变化所带来的新情况、新问题，应及时完善修订已有的法律法规，制定新的规章制度，使安全生产工作做到冇法可依。对于企业来讲，安全生产的各项规章制度及标准没有根据国家法律法规的要求及企业体制变化、工艺设备的更新、人员的变动等情况及时修订，制度形同虚设,没有可操作性和执行性，只能糊弄上级部门的检查。安全管理科技含量低，特别是私营小企业，根本没有安全管理制度和作业标准，管理混乱，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象经常发生，甚至无视国法，违法乱纪，一味的追逐经济利益，忽视安全，要钱不要命

6、，经济效益的增长掩盖了制度混乱和管理水平的低下。2.摆正安全生产与经济发展的关系现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没冇底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。安全生产可以促进生产力的发展。生产活动是人们经过劳动的物质转换活动

7、,而生产过程中，人们会遇到各类的事故隐患，排除事故隐患，遏制事故发生，用尽量少的劳动消耗和物质消耗生产出更多符合社会需要的产品。安全生产所产生的效益是隐性效益，不象普通投资那样直接反映在产品数量的增加和提高产品质量上，而是体现在生产的全过程，不发生事故，才能保证生产的正常开展和连续进行。安全生产促进经济发展。经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产是影响环境因素的一项重要内容，在市场竞争tl益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因