浅析“青苗法”的敛财性

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1、作者简介:赵积优，硕士，西北师范大学文史学院，甘肃·兰州。邮政编码:730070文章编号:1672－6758(2012)05－0135－2浅析“青苗法”的敛财性赵积优摘要:“青苗法”是“王安石变法”的重要内容之一，是在北宋严重的财政危机的背景下提出来的。“青苗法”刚一提出就引起朝廷的颇多争议，且后世对“青苗法”的看法也褒贬不一、众说纷纭。试从“青苗法”提出的背景、具体措施以及实施的结果三方面对“青苗法”的敛财性特质进行分析，以期从全新的视角看待王安石变法。关键词:王安石变法;青苗法;敛财中图分类号:K244．05文献标识码:A“青

2、苗法”是“王安石变法”的重要内容之一，从古至今对“青苗法”的评价褒贬不一。新中国成立后，学界大致有两种看法，以邓广铭和漆侠先生为代表，从抑兼并出发，全面肯定青苗法，［1］如邓广铭先生认为青苗法可以达到“使农户都可以及时地从事耕种和收敛，而不再忍受兼并之家的高利盘剥”的效果，［2］并且批评保守派对变法的攻击是“尽可能维护豪强兼并之家所拥有的出放高利贷的权利”。［1］以王曾瑜和顾全芳先生为代表的另一部分学者以聚敛为由，则对青苗法持否定态度。［3］顾全芳先生就批评青苗法“春贷秋还或冬贷春还，循环往复，年复一年，农民增加了负担”。［4］叶

3、世昌在其《中国经济思想简史》中也认为这样的政策不仅是“富其国者资天下”的理财方针的体现，而且是一种巧取豪夺的方针的体现。［5］笔者亦认为，王安石从维护地主阶级利益出发，打着变革的旗号，聚敛财富才是本质。一从“青苗法”的指导思想看敛财性王安石在《上仁宗皇帝言事书》中明确提出解决财政危机的策略，他认为当时社会问题的症结是任官无道，国家财政困难是因为“政以理财未得其道”，因此主张“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之费。自古治世，未尝以不足为天下之公患也。患在治财无其道耳”。治财无道的原因是“官吏不得人，患在不知法度”。所以

4、“方今之急，在于人才而已。如果选贤任能，任其才，变更天下之弊法”则可成“治世”。［6］但是，结合当时的历史背景不难看出，造成北宋财政危机的原因是“用度太奢，赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不精”。［7］由此，不难得出这样的结论:王安石想以扩大财源，再加之以能人理财的办法来解决财政困难是治标不治本的下下之策。正确而稳妥的改革方案应该是发展生产，对百姓实行轻徭薄赋，汰除冗官、冗兵，减少冗费，整顿吏治，改革军制，节用皇室等。支出减少了，自然收入不会不足用。可是王安石并没有从上述实际出发去革除时弊，而是力图从扩大财政收入的来源去解决费用

5、不足用的问题。“青苗法”正是践行了王安石的这一主张，使得贫民百姓由“举息之于豪民”转为“举息之于官”。［6］将豪民的高利贷收入，归之于政府。这样的做法对于广大百姓而言没有任何益处，依旧要照交高额的利息，更为重要的是这时的这个“债主”是以国家强制力作为后盾，相比以前，其剥削力度可想而知。因此，从王安石的宏观指导思想上看，就已经为“青苗法”打上了敛财的色彩。二从青苗法的措施来看敛财性从“青苗法”的具体措施来看，其敛财特征亦十分明显。其一，青苗法在贷钱时规定:“五户以上为一保，约钱数多少，量人户物力……客户愿请者，即与主户合保，量所保主

6、户物力多少支借。”［8］贷放对象以农户为主，兼及工商，受贷者须结保或抵当，“今官贷青苗，责以见钱，催随二税，邻里相保，结状请钱，一家不至，九家坐待……”。［9］但是，在贫富不均的社会现实中，这种“结保抵当”的做法可能会造成因贫户无法还贷而累及富户的现象，其结果只能使“贫者贫，富者亦贫”。范镇在其《上神宗论新法》疏中就批评道:“贫富之不均久矣，贫者十蓋七八，何也?力役科买之数也，非富民之多取也。富者才二三，既榷其利，又责其保任下户，下户逃则于富者取尝，是促富者使贫也。”［10］其二，“半年为限，取息二分”的规定也颇多争议，“在夏秋两

7、次收成之后，随两税偿还所借青苗钱时，须在原借数之外加纳三分或二分息钱”。［8］对此苏辙有比较清醒的认识:“以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁;钱入民手，虽良民不免非理费用;及其纳钱，虽富民不免违限。”［11］青苗法贷放取息，难免吏缘为好，官官相护，有法不能禁。民户借钱容易还钱难，“民知取债之利，不知还债之害”，［11］到时官府追索，州县多事。不像常平法，官府有贱必籴，有贵必粜，平抑粮价，兴业安民。因而，若想要济贫救困，兴青苗还不如修常平行之有效。“常平条敕织悉具在，患在不行，非法之弊，必欲修明旧制，

8、不过以时敛之以利农，以时散之以利末。敛散既得，物价自平，贵贱之间，官亦有利。”［11］同时，青苗钱在归还时要按原额付百分之二十的利息。如:借一贯钱，归还时需缴纳一贯二百文，一年两次贷款，故利息率实际上是百分之四十。“今放青苗钱，凡春贷十千，半年之内