农业专项资金审计的现状分析及对策

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1、农业专项资金审计的现状分析及对策《审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》中指出：要深入开展民生审计，关注“三农”、教育、医疗等民生资金和项目情况，推动惠民政策落实到位。根据上级审计机关要求，近年来，我局先后开展了对区畜牧局畜牧专项资金、区农业局“2013年-2014年秋冬播工作补贴扶持资金”“江夏区新增千亿斤粮食田间工程”等农业专项资金审计，审计总金额19342.6万元，涉及财政资金14817.60万元，其中：畜牧专项资金6783.33万元，农业专项资金8034.27万元。查出违纪违规问题24项（畜牧专项10项，农业专项14项），个别问题将移

2、交相关部门进一步查处，提出了相应的整改落实意见8条，审计取得了一定成效。现就审计中发现的一些问题和现状，对农业专项资金审计的现状和对策作如下探讨。一、农业专项资金审计的现状　　（一）农业专项资金审计查实的三大问题1、项目实施基本建设程序不规范。农业建设项目在审核立项、招投标、建设规划及项目管理等方面存在不透明不到位的问题。一些街道政府领导、主管部门在农业项目立项上，不能科学、客观地分析当地自然条件、市场实际和项目的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目，对建设程序把关不严。如：2012年武汉鼎丰佑泽农业发展有限公司的生产实验示范基地建设项目（财政补助资金75万

3、元），该项目已实施三年，今年审计时发现，该单位无法提供相关的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。审计现场调查发现，50亩示范基地未见种植蔬菜，部分基地上种植树苗。在审计畜牧专项资金时，抽查发现有7个企业13个项目，总投资2842.3万元，其中：财政资金505万元，企业自筹资金2337.3万元，均未办理规划、工程施工许可证，项目勘察、设计、施工及监理未进行招投标，也未进行竣工决算，无项目验收报告。2、配套资金不到位。国家在下达项目计划时，均要求地方财政予以一定比例的配套资金，而且往往规定若地方不配套，就不能立项。地方政府和有关部门，为了得到

4、项目申报配套，而在实际执行过程中配套资金大部分不足。有些甚至根本无配套资金，“给多少钱做多少事”成为普遍现象，至使项目计划上的规模和效益打折扣。如2014年全区农发项目审计抽查2012年、2013年“山坡街卢家畈高标准农田建设示范项目”“安山街普安项目”等四个农发项目，发现有未到位项目单位自筹资金（街道自筹）234.20万元。3、专项资金使用管理不规范。一是项目点多面广，资金分散，如农业局2013年专项资金2943.02万元，共涉及各类大小项目52项，资金从2万元至200多万元不等，这些涉农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面

5、面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。二是资金管理方面问题突出，一些农业专项资金未按计划进行管理，项目执行和资金拨付滞后，被截留、挤占、挪用等现象存在。如，畜牧专项查出滞留546.2万元，农业专项资金查出滞留404.30万元，区农发项目查出滞留蔬菜基础大棚专项资金800万元；专项资金被挤占，农业局办公大楼设计费等挤占专项资金119.29万元，畜牧局查出“以钱养事”等挤占专项资金186.5万元。另一方面项目结算票据存在大量的不合规票据入账现象，其中：畜牧专项查出不合规票据入账403.55万元，农业专项查出不合规票据入账160.26万元。　　（二）农业专项资金审

6、计的三大难点　　1、审计深度、广度不易把握otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorth

7、westOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand农业项目繁多，往往涉及到村、户，必须深入到项目点、乡、村和农户，而审计部门则受人力、时间、责任心等多种因素的限制，不可能对每个项目都一一进行审计检查，只能采取抽查方式，抽查项目时一般根据资金量大小而定，不一定能代表

8、整个项目情