当前我国行政单位“三公”消费治理对策

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1、当前我国行政单位“三公”消费治理对策　【】本文分析了我国行政单位三公消费问题，基于内部控制视角对三公消费的治理进行了系统研究，从内部控制五要素的角度构建了行政单位三公消费内部控制体系。　　【关键词】行政单位内部控制三公消费【】D035【】A【DOI】10.16619/j.ki.rmltxsqy.2017.15.009长期以来，我国行政单位内部管理存在诸多问题，尤其缺少对三公消费控制的重视。2012年12月4日中共中央政治局召开会议，出台了中央八项规定，与行政单位三公消费支出息息相关。所谓有控则强、失控

2、则弱、无控则乱，本文正是从这一点出发，研究三公消费治理对策。建立行政单位三公消费内部控制体系的必要性及难点强化行政单位三公消费内部控制的必要性。政府部门作为公共资金的使用人，理应提高资金使用效率，提供优质公共服务。各国在治理贪污腐败和奢侈浪费等问题上采取了各种措施。然而，只有一种方法最行之有效，那就是内部控制。行政单位内部控制就好比行政单位的免疫系统，通过不相容职位分离、内部授权审批控制和预算控制等手段，来预防舞弊和防范腐败，达到未雨绸缪和自我纠正的目的。奢侈浪费少了，为民办的事情多了，政府才能赢得民

3、心，才能构建和谐社会。行政单位三公消费内部控制实施难点。首先，领导惧怕权力被束缚。在行政单位中，官本位的思想导致许多领导从心底抵触控制二字，认为内部控制会使其权力被束缚。于是，许多单位的内控制度得不到领导的重视，形同虚设。其次，会计人员受控于领导层。行政单位中财会人员的监督权力由单位领导授予，往往只是充当了付款人的角色，起不到真正的监督作用。再次，办事方式拖延。由于行政单位缺乏竞争和监管，内部往往形成办事拖延的工作氛围，不懂得未雨绸缪，出了问题总是事后才得到重视。此类工作作风严重影响到行政单位内部控制

4、的顺利实施。我国行政单位三公消费现状近几年，因贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，行政单位三公消费支出呈下降趋势。然而，当前我国官员腐败现象仍然严重，从根本上来看是政府管理不到位，内部控制制度不健全与实施不严谨所导致的。管理的漏洞最易导致三公消费成为滋生腐败的温床，本应服务于人民群众的三公资金，成为装进自己口袋的三私资金。数据表明，我国近10年来公款吃喝消费额占全国总餐饮消费额比例逐年递减，但这并不能说明公款吃喝的现象得到缓解，只能说明随着人民生活水平的提高，老百姓在外就餐的行为增多，公款吃喝消费

5、额的绝对数仍是可观的。当前公务用车购置及运行费下降幅度较大，但仍存在公车私用问题。国家发改委调查报告显示，公车使用中存在一个三分之一定律，即办公事占三分之一，领导及其亲属办私事占三分之一，领导的司机私用占三分之一。公款出国方面，有些领导出国，虽然没有使用地方财政款，但转嫁为国企买单。此类不良现象损害了党和国家的形象以及人民的利益。构建行政单位三公消费内部控制体系营造良好的内控环境。良好的内部控制环境是内控制度实施的基础，有利于提高行政单位内控制度的执行力度。行政单位内部控制规范的颁布实施为行政单位内控

6、提供了良好的大环境，使行政单位有章可循。但某些行政单位在三公消费内控方面的弊病是有章不循、违章不究，一切以领导意志为转移。所以，在营造行政单位内部控制的大环境中，单单只有规范是不够的，还需从组织架构、内控意识、岗位责任制和文化建设等方面进一步完善。要完善组织架构，建立针对三公消费的预算委员会、采购领导小组和监督小组等。注重内控意识的培养，强化对员工的三公消费内控培训。要建立岗位责任制。三公消费的关键岗位包括：资金管理、票据管理、采购管理、预决算编制以及内部审计等。在岗位设置时要做到不相容职务相分离，决

7、策、执行和监督互相牵制。要注重单位文化建设。领导班子应起到表率带头作用。在公务接待上，要做到节俭不浪费；在公务用车上，要做到实用不豪华。建立完善的风险评估机制。行政单位應在目标设定、风险识别、风险分析和风险应对这四个方面，加强对三公消费风险的管理。确定行政单位三公消费风险防范目标，要保证三公消费预算编制的合理合法；保证支出事项真实，支出金额符合开支范围和标准，并经过了适当的授权审批；保证相关票据合法合规；确保政府采购程序的规范性。行政单位可以通过对财务报表的结构和趋势分析，运用风险识别方法来应对三公消

8、费风险。例如，分析公车费用的历年数据，可以判断三公消费增长控制目标是否能够实现；实地突击检查公务用车的运行和保养情况，或者公务接待票据的合法性、真实性等。行政单位要注重风险分析，可将三公消费内容分门别类，通过分析发生的可能性和影响力度来对风险进行评估。行政单位应对三公消费风险的策略主要有：风险规避，例如行政单位在公车购置过程中，若因资金周转或后期管理出现问题，经过综合分析，可选择放弃此次购置活动；风险降低，例如行政单位在三公消费预算执行过程中由于缺乏监管