宋林飞教授04-17-讲座整理稿(初稿)

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1、中国社会学会会长华政讲学整理稿（初稿）前言主题：新型城镇化道路与政策主讲人：宋林飞中国社会学会会长、南京大学社会学系教授主持人：何明升华东政法大学社会发展学院、教授时间：2014年4月17日（周四）下午14:00地点：松江校区集英楼D106主办：科研处、社会发展学院主讲人简介：宋林飞中国社会学会会长，江苏省政府参事室主任，南京大学社会学系教授、博士生导师。兼任第四届国务院学位委员会政治学社会学民族学评议组成员，博士后流动站法学学科评议组成员，“八五”、“九五”全国哲学社会科学规划社会学学科组成员，教育部高校社

2、会学专业教学指导委员会副主任，第九届全国政协委员。……正文宋林飞教授：各位老师、各位同学，下午好！这是我第一次到你们华政的校园，但我认识很多你们华政的校友，有些是我的同事，有些是我面试过的华政考南大研究生的同学，所以我对华政有些间接的了解。那么，今天是你们院长何老师邀请我过来的。何老师请我一定来一次华政讲学，我也想来一次，所以今天就来了。这一次，我想讲一下城镇化的问题。因为基于城镇化的规划已经颁布，去年我是参与调查然后起草了有关的文件条文，所以我今天就想来讨论讨论新型城镇化的问题。早在1982年，我使用抽样等

3、定量方法，在江苏南通县进行了农村劳动力剩余状况的调查研究，也就是调查在农村有多少劳动力是剩余的，而农村土地耕作实际上究竟需要多少劳动力。为了测算农村劳动力剩余情况，我提出了一个计算公式。按照当时农业耕作水平计算，当时南通县农村劳动力剩余度为56.8%，也就是说一半多一点的劳动力是剩余的，但是这种多余是季节性剩余，在农忙的时候多不了这么多，在农闲的时候多很多。当时，我们提出一个新的概念——“劳动力人年”，也就是相当5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,stre

4、ngtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve于当时南通出现了规模达80多万的“劳动力人年”。当时，随着农村生产家庭承包制的实施，农村劳动力剩余问题更加突出。这么大规模的失业人口在城市，会引起政府与社会的高度关注，

5、但在农村这么多“剩余劳动力”却被忽视了。后来，我写了一份与此相关的调查报告，以《农村劳动力的剩余及其出路》为题，发表在1982年第5期《中国社会科学》上。在报告里，我建议，通过工业化、城镇化找到出路，转移这部分农村剩余劳动力。当年，我国人口城镇化率不足20%。如今，大量农村人口进入城镇就业与生活，创造了快速城镇化的奇迹，城市化率已经超过50%。这是我国社会结构的一个巨大进步，正在从乡土社会转变为城市社会。事实上，就在去年，我在江苏、浙江、广东、湖北等地又进行了3个多月的城镇化调查，4个多月起草《中国新型城镇化

6、的内涵、道路与政策》，对于我国城镇化的阶段性特征、面临的问题、新型城镇化道路、政策，我进行了一些研究与设计。现在我就结合这些，分几个方面，谈一些我的思考与看法。一、中国城镇化进入一个新的阶段第一个方面，就是说我们现在城镇化到了怎样一个阶段。应该说，我国城镇化现在进入了一个新的阶段，但仍然处在一个快速发展的阶段，今后二十年将持续这样一个阶段。去年以来，我在东部、中部地区进行的城镇化调查中，所到之处，看到各地城乡面貌的巨大变化。其中最大的变化，是大量农村人口转移到了城镇。各地政府主动推进城镇化，一些乡村的农民拆迁

7、集中居住，农业规模经营与城镇建设搞得热气腾腾。1、城镇化仍将快速发展现阶段我国城镇化水平已经超过了世界平均水平。2010年，全球平均的城镇化率为50.9%。2013年，我国城镇化率达到53.73%。按照世界城镇化的规律，一个国家或地区，城镇化率30%-70%是城镇化快速阶段。那么，今后一个时期，我国城镇化处在一个从50%向70%过渡的阶段，仍然处于快速发展阶段。也就是说，中国完成城镇化还需要一段时间。由于各国土地、人口、资源等国情不同，完成城镇化没有统一的标准。国际上一些已经完成城镇化的国家城镇化率并不高。2

8、005年，芬兰、奥地利、希腊的城镇化率分别为61.1％、66％、59％。目前，美国是世界上城镇化水平比较高的国家，城镇化率达到85%。2011年，日本的城镇化率为91.3%，远远超过东亚地区55.6%的平均水平。 参照以上情况分析：中国城镇化的基本完成，人口城镇化率应达到80%以上。这个时间还有多长？我认为，我国城镇化水平还有20个百分点的进程，需要不足20年的时间。从发达国家经验看，当城镇化率超过