新型农业社会化服务体系框架及其运行机理

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1、新型农业社会化服务体系框架及其运行机理2012年03月23日08:36来源：《改革》2011年第10期作者：李春海字号打印 纠错 分享 推荐　　[摘要]健全农业社会化服务体系是稳定和优化家庭承包经营的出路，是推动中国特色农业现代化的战略引擎。本文基于国外经验的梳理和我国实践模式的总结，构建了一个以服务要素为切入点的“三位一体”分析框架来探究服务体系的运行机理。并以机制框架对照实地调研，检视当下发展面临的约束。从服务体系建设的基本前提也是创新建设路径的关键点入手，须改进相关制度设计，培育服务主体，创新服务机制，整合服务资源，优化服务环境。　　作为农业生产力水平发展到一定阶段的必然产物，

2、农业社会化服务体系（AgriculturalSocializedServiceSystem，简称ASSS）是指为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。全球农业发展经验表明，ASSS是农业分工分业不断深化的必然结果，也是推动农业产业持续发展的必然要求。健全的ASSS是各要素的“黏合剂”，把各种要素进行科学配置、重组和复合，增强农业的“造血”功能和发展功能，推进农业经营风险的释放，化解与协同小农生产方式与社会化大生产的尖锐冲突。尽管美国、欧盟和日本的农业经营规模各异、发展路径有别，但都依靠发达的社会化服务，塑造了一个个庞大的“食品与纤维系统”。以美国为例，1988年农业

3、社会化服务系统占农业产业增加值的89.9%；而农业服务业及其关联产业就业也占农业就业人数（2320万人）的87%。　　我国农业以一家一户为主的小规模经营方式，客观上更需要完善的ASSS，提高农业生产经营的组织化程度，开启小规模农业走向现代化之门。第一，相比于公司经营方式，建立在家庭经营基础上的社会分工模式更适合我国国情。主要原因是我国农业劳动力缺乏转移空间，而农业生产企业化并不能改变这一事实，相反家庭经营有效地解决农业生产中的监督困难，其所蕴含的独特土地功能也成为我国改革发展最大的保障机制。解决家庭经营问题的关键是为其提供完善的ASSS，而不是冒然去改变家庭经营内在的内容。第二，发展

4、ASSS对推进规模化更具普遍性、更有快速发展潜力。比之于农业生产规模的制约，农业服务规模不受人地关系和农地制度等强约束条件的制约。如农机跨区作业，创造了一种社会化服务方式，使农机作业规模、生产集约化达到发达国家水平。又如促进合作主导的产业化经营，强化农民在产业化过程中的谈判能力和形成对“企业控制产业”制衡机制。第三，拓展和丰富农业适度规模论。从生产社会化视角切入，可以消除认识上的误区，农业规模经营要从专业化分工、多环节联系、多要素综合的途径来判别，而绝不仅仅是集中土地。更为重要的是，从注重农业“量”的外延扩张到“质”的内涵提升，拓展农业多功能，延伸农业产业链，提升农业价值链，加快农业

5、由单一型扁平化向复合型立体化的转型升级。这是社会分工不断细化的内在逻辑，也是应对农业产业链竞争的现实使然。第四，隐含着农业经营体制重大变革。农户仍然是农业生产主体，但“统”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalposit

6、ionandachieve的功能由社会化服务组织替代，从而构建一个不断成长的统一经营层次，回应农业兼业化、副业化的挑战。资源来源：笔者整理而得。　　由上可知，现代农业的重点不在于调整种养结构，而在于完善ASSS。ASSS是稳定和优化家庭承包经营的出路，是推动我国特色农业现代化的战略引擎。制度选择应从变革农业经营方式人手，激发以小农户为主体的农业协作，发展劳动与资本双密集型农业体系。当前面临重大契机是，出现农业劳动人口的下降与农业结构的变化同步，而由扶持农业和城乡一体化等政策转向到政府转型，则为农业转型和发展提供了体制条件。　　总体而言，我国现有的ASSS仍不健全，不能有效把各种现代生

7、产要素注入家庭经营之中，同时也制约农业生产专业化、商品化、社会化水平的提高。这里着眼于探究ASSS的作用机理，分析面临的约束，提出相应的建设路径，以期为健全ASSS提供参考。　　一、运行机理：一个分析视角　　（一）国际经验和我国的实践模式　　从全球农业生产的情况来看，解决家庭经营问题的基本经验是完善ASSS。表1显示各具特色的服务模式，同时都表明ASSS建设是现代农业发展的共同趋势和普遍要求。梳理国外经验，ASSS呈现以下特点：一是服务主体多元化。各类主体