优化我市承接产业转移环境研究

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加快转变经济发展方式，推动永州又好又快发展——优化我市承接产业转移经济环境研究永州做为国家商务部确定的沿海产业转移承接基地之一，是我们主动对接沿海产业，全面推进新型工业化，加快永州经济发展的重要历史机遇，能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国际分工和资源优化配置，加快转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展，关键在于全面提高承接产业转移的竞争力。通过营造良好经济环境，形成吸引资金、项目、人才的“洼地”，从而加快推进承接产业转移。一、当前永州经济环境存在的主要差距1.交通基础设施条件差。长期以来，我市区位优势被交通瓶颈所制约，出省跨境公路网络不发达，大进大出的交通格局尚未形成，至今无直通广东的高速公路。铁路通往珠三角地区仍需绕道衡阳和郴州，与周边地区相比，基础设施明显薄弱。由于交通条件制约，目前永州物流业发展“瓶颈”明显存在，有关部门调查统计，我国物流成本约占GDP20%，发达地区占10%，而我市由于远离沿海港口，公路、铁路出海里程较远，物流成本明显较其它地区高，物流成本占GDP30%，这就增加了外商投资的成本，使很多外商望而却步。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 2.园区基础设施不配套。我市工业园区普遍规划不科学，建设格局不合理，发展硬环境有待进一步改善。由于市、县（区）财政实力有限，加之园区管理体制不顺，机制不活，园区水、电、路、讯等基础设施建设欠帐较多，有的供电量不足，经常停电，有的自来水不通，有的通讯线路不通。作为全市工业发展示范园区的凤凰园经济开发区，虽然开发建设多年，但基础设施仍不配套，企业生产经营中供地、供水、排污矛盾仍然非常突出，园区内企业、商业、居民区杂乱交错，根本无法体现一个现代化的示范性工业园区形象。3.产业集群体系薄弱。永州虽然已基本形成汽车、机械、建材、食品、医药等支柱产业，具备一定的产业基础，但产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业如电子信息、材料、装备制造、生物医药等，还是缺乏龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外来投资商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到沿海地区采购，这必然增加企业负担，抵消在永州企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。4.政务服务机构服务水平不高。市、县（区）虽然都建立了政务中心，但政务中心能受理的审批项目不多，政务服务水平有待提高。一些进入审批大厅的项目，部门不愿意放权，安排在大厅的工作人员当不了家做不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定夺还需要送回单位由领导说了算。一些部门的工作人员服务态度生硬，服务方式简单，服务水平不高，有的工作责任心不强，工作马虎，对新情况、新问题探索研究不够，尤其是对当前出台的有关政策、法规学习不够，碰到问题往往是敷衍了事，甚至在工作上造成失误。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 5.部门服务工业意识不强。有的部门受利益驱动，有利于部门利益的就执行，不利于部门的利益的就拖着不办，企业在找相关部门办理有关手续时，由于部门支持力度不够，仅以部门的条款机械行事，没有积极主动为企业出主意想办法，致使企业在时间上消耗甚大。有的部门工作人员在执行政策时存在对人不对事，讲关系看面子，有的部门和执法人员法律、政策意识淡薄，随意执法，不按政策办事。损害了政府部门的形象，影响了行政效率。6.优惠政策落实不够。从政策方面看，与沿海及周边地区比较，我市政策制定和执行灵活性不够，针对性不强，落实不到位，优势不明显。目前，我市在税费收取、土地用工、用电用水等方面，与沿海地区部分转移产业发展所需的政策有一定差距，缺乏对大项目、大投资和先进要素具有吸引力的政策。特别是市里已出台的优惠政策、奖励措施、激励机制等，不能兑现落实到位。市里对园区管理的若干规定，在实际执行过程中难以把握。一些单位和部门，变着法子进园检查、收费、摊派的事时有发生。7.社会诚信环境较差。当前我市一些地方政策缺乏连贯性，政府承诺的事情不积极兑现，常出现“新官不理旧事”现象，一些招商活动“雷声大、雨点小”，协议签了一大堆，但许多资金和项目却迟迟难以落地，外来客商和企业引进后，政府过问少，服务不够，承诺不兑现，使客商和企业陷于进退两难境地。社会上违约、欺骗、敲诈等现象也时有发生，外来客商和企业对永州投资环境缺乏信任度和安全感。二、积极营造承接产业转移的良好经济环境loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 环境是“气候”，企业是“候鸟”。我们只有创造更加宽松、更加优越、更具竞争力的投资环境，才能引来投资者、留住投资者，才能在日趋激烈的区域竞争中把握先机，才能在新一轮的承接产业大转移中赢得主动。1.加快交通对接，构筑承接平台。加快交通对接，构筑一体化的交通基础设施体系，是永州承接珠三角地区产业转移的基础。为此，我市应加快建设二广永蓝段、厦蓉、永贺高速公路永州段，加快湘桂复线项目实施进度，同时加快8条出省跨境公路建设力度，打通省际断头路，完善区域综合交通运输网络体系，加快永州机场的改造与提升，大力提高其航空运输能力和服务水平。2.加强园区建设力度。一是科学规划园区产业布局，在产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，科学规划工业园区产业布局，实现产业在区域间的优化布局和产业集聚。以冷水滩高科技工业园为例，规划面积27平方公里，规划布局结构为“一轴二区六园”，一轴指沿九嶷大道布置的科研商业服务轴；二区指九嶷大道西侧的工业园服务中心区、东侧的高档住宅小区；六园指在园区内设立6个“园中园”，包括铜业循环经济园、食品电子园、纸加工产业园、产业转移园、产业拓展园和马坪物流园。二是加快园区基础设施建设。大力推进工业园区以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，达到“六通一平”标准。重点解决园区基础设施建设投入问题，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多投资主体以多种方式参与园区工业标准厂房等基础设施建设。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 3．以提高竞争力为中心推动产业集群式发展。永州推动集群发展一是以工业园区为依托，突出发展专业特色经济，引导相关产业集中布局，引进和培育高级生产要素，促进企业间良性竞争，强化产业发展支撑体系，培育产业集群，二是推动已经具有一定发展基础或比较优势的产业形成集群，例如，永州的汽车及零部件制造、印刷造纸、电子信息、生物制药、食品加工等产业，已经形成一定产业规模，新兴企业不断涌现，要引导企业适度集中布局，深化产业分工，形成良性竞争关系，推动产业集群发展。4．优化政策环境，加大优惠政策的落实力度。学习周边市州在承接产业转移方面的经验，加大政策创新力度，市、县区政府部门要在市场准入、财政、税收扶持、项目用地、规费减免、融资担保、市场开拓、招商引资、报关通关等方面拿出具体扶持办法，出台具体、操作性强的的优惠政策，抓好落实。5.优化政务环境，提高政务服务水平。要按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，把与承接产业转移密切相关行政审批部门，全部纳入政务服务中心，实行“一站式”审批、“全程代办制”服务。对产业承接园区实行封闭式管理，。未经园区管委会同意，任何部门、任何个人不得擅自进入园区进行检查。6.营造良好生态宜居环境和和谐稳定社会环境。以创建省级卫生城市为契机，着力打造生态宜居城市，加强城市生态环境建设，实施大道“亮丽”工程和“城市清洁工程”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 ，搞好城市广场、公共绿地、园区绿化和街道景观建设。同时，建立健全对企业的法律援助，着力解决影响企业发展、干扰施工破坏企业生产经营秩序的问题，切实为企业发展保驾护航。加强社会治安综合治理和企业周边环境整治，坚决打击地痞地霸、欺行霸市、敲诈勒索等黑恶势力和不法行为，切实维护好投资者合法权益，增强安全感。7.积极打造诚信体系，营造重诺守信的诚信环境。诚信是招商引资能否成功的关键，政府要做诚信的带头者、执行者、守卫者。首先要保证各项政府决策的科学性与连续性，避免领导班子变动后中断政策措施执行的连续性。其次是政府的招商承诺必须兑现。要建立完善社会信用管理体系，在全社会广泛营造“人人都是永州形象、个个都是投资环境”、“有诺必践、违诺必究”的诚信环境。8.依托现有人力资源优势，破解企业用工难题。做为人力资源大市，劳力富余之乡，永州要充分依托永州科技学院、潇湘技师学院、永州职业技术学院、育才科技专校等专业院校、技工学校，整合各种培训资源，形成培训合力，扩大培训规模，加大对企业用工劳动力的培训力度。对农民工实行免费培训，出台具体优惠政策，优先保证本地企业用工，为企业不断提供劳动力资源。同时，畅通用工渠道，通过及时发布企业用工和劳动者求职信息，大力开展“送信息、送政策、送技能、送岗位”下乡、进企业活动，定期举办专场招聘会，组织企业和劳动者面对面洽谈，促进企业和劳动者达成用工协议，破解企业用工难题。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 9.加大对破坏发展环境案件的查处力度。市委、市政府要完善优化经济发展环境监督和责任追究制，进一步完善行政首长问责制，实行黄牌警告制度，推行企业、项目测评制度，对违反经济发展环境有关规定的单位或在测评中综合排名靠后的单位，对行政首长启动问责程序。对行政不作为、慢作为、乱作为的，要在追究当事人责任的同时，对其单位行政首长实行问责。通过严格的行政首长问责制的落实，促进部门不断增强大局意识、服务意识、责任意识，严格依法行政、依法办事，克服随意性和部门利益驱动行为。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7