北湖区局城区个体税收征管现状及对策　

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1、北湖区局城区个体税收征管现状及对策湖南省郴州市北湖区地处郴州政治、经济、文化的中心，集休闲、娱乐、购物于一体，特别是近几年随着市场经济的不断发生，个体经济得到了迅猛发展。据统计，全局城区现有个体工商户8000多户，年纳税额2600多万元占全局税收总额的%.该区各类大小市场27个，其中：专业批发市场12个，内有经营户4000多户，年纳税款600多万元，占年个体税收任务的2%。个体经济及个体工商户的增长速度与个体税收所占比重极不协调，问题出在哪里，笔者最近通过一次辖区个体经营户的税收秩序清理整顿，发现了不少问题，值得深思：、基本情况及现状:北湖区现有大、小街道、小巷40多条，各类专业批发市场12个

2、。截止XX年5月底，据不完全统计，共计经营户8⑻0多户，已征税5000多户，未纳入综合征管软件管理的有2000多户。具体征管情况如下表：北湖区街道、市场税收征管情况表（金额单位：元）街道或市场名称经营户总己征税收户数月税款金额户场月税款未征税户数北湖市场17621577239810152185马家坪市场8888881417351590万兴市场13731000333134金龙市场51512550500国泰市场77775140670新世纪市场1225900180117富民市场24062150358234广德商业市场246000246留仙市场9000090燕泉广场14666151602300同心市场

3、20920970000南塔市场4040120003000各类街道342923128323003601117合计7437524113227452117由以上可知，全部市场个体户平均税负为178元，已开征的个体税收月均定税252元，税负偏低；并且未纳入综合征管软件的个体数有2117户，有2个市场尚未开征。城区个体税收存在的较大漏洞。二、滤布存在的问题和困难1、个体户成份复杂，素质偏低，纳税意识淡薄。随着市场经济的发展，各经营业户的构成也发生了很大变化。这其中有下岗职工，也有农民外出打工人员，社会闲散人员和刑满释放人员，这些人由于文化素质，纳税意识普遍偏低，往往对纳税产生不满情绪。在日常的税收征管工

4、作中，经常会出现以各种理由拒绝纳税的软硬抗税现象，争执、辱骂、撕打等明目张胆地进行抗税的情形也时有发生。特别是在一些经营户比较集中的街道、市场，大家都知道税负偏低，但要调整税负就是难上加难。2、无照无证户经营较普遍。据统计，城区内无照无证户上千户，占全局个体经营户的百分之十几，经税收征管工作带来很多麻烦，有的是整条街道，有的是整个市场都是这样，如：城区中心的光大道、金光大道、广德、留仙市场、万兴市场、影实路等等，自由经营，就是不纳税。下通知、下限改就是不接或以户主不在，刚刚开业等理由搪塞，还有的藉以下岗工人或生意不好等拒绝纳税。3、五岭税务分局征管力量较薄弱。目前，北湖区局五岭税务分局现有40

5、各税务管理员，平均年纪近50岁。由于点多面广，再加上城区个体户成份复杂，经营情况变化频繁，各类专业市场越来越多，给征管工作带来很大压力。有的专业市场税务干部人均管理近1000多户，加上现在对税收管理员要求越来越高，征管质量以“七率”为标准，征管数据都是以“零差错”为标准因此，一部分税收管理员并不能正常应付日常的催报摧交等工作，其他工作也很难做深做细，更不用说下户、下街检查管理。因此，主观、客观都有形成漏征、漏管的原因4、“挂靠户”难以区分。由于城区内各基层局交叉管理户较多。在清理整顿中发现，凡是名牌的服装、家具、电器等生意好且面积较大的门面，基本上都是以某某企业挂牌。有的是北湖区局管理，有的是

6、开发区局或苏仙区局管理，多数难以区分，从而给个体税收征管设置了障碍。5、执法刚性不足，税收的核定或上调难度大。一是来自纳税人的阻力。由于经济不景气，从业人员中下岗职工较多，生活较困难，往往对定税或者调整税负有低触情绪。个别地方有时矛盾激化，集体上访和罢市现象时有发生。二是来自政府及市场投资方的阻力。政府有时从吸引投资或稳定大局考虑，而投资方从自身利益考虑对国税征管支持不够，使得执法工作往往陷入孤军奋战的境地。三是城区市场过多过滥造成过度竞争的实际存在，也使一些个体户经营难以维艰。四是起征点政策对个体征收工作也有一定影响。由于个体税收的特殊性，难以监控收入，税负也难以做到百分百公平，再加上无照无

7、证管理就更难。就我省而言，以XX年7月1日起全省个体户销售货物的起征点由月销售额2000元提高到5000元，即按现行4%的征收率计算，对月定税额在200元以下的予以免征。正因为这一征点临界点一时难以确定，对这部分无照无证纳税人，税收管理员在税基核定、文书下达、执法程序等方面给执法工作带来很多政策束缚，严重削弱了执法的刚性。6、税收管理员的责任心有待进一步提高。通过税源清查我们发现有些稍微远一点，偏