论 高 校 战 略 管 理

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1、西安建筑科技大学教育教学思想大讨论文献之七:论高校战略管理刘献君作者简介：湖南宁乡人，华中科技大学教育科学研究院院长，教授，博士生导师，从事高等教育管理、大学德育研究。近几年来，高等学校已经开始重视战略、战略规划，这是十分可喜的。但我们不能就此止步，必须将战略规划推向战略管理，把战略规划、战略实施、战略评估有机地结合起来。本文就战略管理中的关键点，高校战略管理的基本特征以及如何推进战略实施等问题，谈谈自己的一些认识。一、从战略规划到战略管理制定高校“十一五”发展规划，需要对“十五”规划的制定和实施情况进行考察和评估。在对一所大学的战略发展规划和“十五”规划的考察中发

2、现，这所大学的规划中有不少成功之处，如对学校发展的宏观背景、自身发展的优势和劣势的分析比较准确；战略思想、战略目标明确、具体；有大手笔的发展举措。同时，也存在不少问题，主要表现在：没有进行投入——产出分析，对资源获取和资源消耗心中无数；期望值过高，有的目标明显脱离实际；规划制定与规划实施脱节，规划没有具体体现在年度工作计划与总结中。据了解，其他一些大学也程度不同地存在着类似的问题，应该引起我们的高度重视。为什么战略规划和战略实施脱节，战略规划难以有效实施呢?重要的原因之一是，我们仍然停留在战略规划阶段，没有从战略管理的高度来认识和处理这一问题。从商业、企业以及发达国

3、家大学的情况来看，都是从认识战略开始，到制定战略规划，发展到重视战略管理的。在商业、企业界，20世纪50年代开始重视战略，60年代开始制定战略规划，Chandler(1962)最早将“战略”与“计划”连在一起使用；70年代开始提出战略管理，1976年，Ansoff与Declerck、Hayes共同编著的《从战略计划到战略管理》一书中提出了“战略管理”一词。他们认为，战略计划存在一系列的严重不足，包括将组织与环境间的关系简单地作线性理解，与之比较，战略管理被认为是一个为实现战略而促使组织与社会环境相适应的复杂的社会动力过程。高等教育领域引入战略这一概念，是在20世纪7

4、0年代末。在美国，凯勒1983年发表的《学术战略：美国高等教育管理革命》一书，被认为是战略管理在高等教育领域内流行的“催化剂”。在高等教育领域和高等学校中，同样经历了一个从战略到战略规划，再到战略管理的过程。战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理将战略的制定、实施、评价和控制看成一个完整的过程来加以管理，以提高这一过程的有效性和效率。战略管理的实质是使组织能够适应、利用环境的变化，提高组织整体的优化程度，注重组织长期、稳定的发展。战略管理包括战略规划、战略实施和战略评价等环节。战略规划是一种带全局性的总体发展规划，包括战略指导思想、战略目标、

5、战略重点、战略措施和战略阶段等方面的内容。战略实施是将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施是整个战略管理的主体。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，包括检查战略基础、衡量战略绩效、修正和调整战略等。战略评估的结果，可以作为调整、修正，甚至终止战略的合理依据。高校在制定“十一五”发展规划中，一定要站在战略管理的高度，将战略规划、战略实施、战略评估有机地结合起来，切实起到推动学校发展的作用。二、战略管理中的几个关键问题战略管理涉及的问题很多，高校实行战略管理，首先要抓住以下几个关键点。1．外向性是战略的主要特点战略具有外向性、未来性、全局性

6、、层次性等特点，其中外向性是主要特点。高校战略管理的目的，“是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来，使资源的获得……快于资源的消耗，从而能够成功地完成院校的使命”。战略管理有一个基本宗旨，即利用外部机会以化解或回避威胁，它关注的是外部环境的变化对组织发展的影响。学校发展与环境之间的关系十分密切。笔者近几年陆续访问了部分高校的党委书记和校长，问他们在工作中感到最困难的工作是什么，其中不少人回答是处理学校与政府、社会关系方面的问题。现在，大多数高校3／4左右的变化是由外界因素引发的。实施战略管理的根本目的，就是使学校在变化的环境中能够获得稳定持续的发展，使学校不是在环

7、境中被动地求生存，而是在现有条件下积极创造未来，使学校永远保持旺盛的生命力。面对高等教育日益大众化、市场化、国际化的急剧变化的外部环境，高校领导者在战略管理中，要突出抓住以下几个问题：如何抓住机遇进行战略转移和变革，如何在变化中把握学校的总体发展目标，如何从外在环境的高度确立内部组织结构，如何面对变化的环境制定自己的政策、机制和措施，等等。2．定位是战略的核心很多世纪以来，战略一词主要用于军事领域。在军事领域，战略是指规划、指挥大型军事行动的科学，在和敌军正式交锋之前调动军队进入最具优势的位置。20世纪五六十年代，战略开始被引人商业、企业管理领域，在商业、企业领