肃宁县推行“四个覆盖”工作汇报

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1、肃宁县推行“四个覆盖”工作模式情况汇报中共肃宁县委肃宁县人民政府肃宁县隶属河北省沧州市，总面积525平方公里，辖6镇3乡，253个行政村，总人口33万，其中农业人口29万人，耕地面积56.2万亩，是华北地区重要的粮食、蔬菜、果品生产区，2010年，全县农业总产值完成16.8亿元，占GDP的18.5%，财政收入完成10.6亿元，同比增长41%，农民人均纯收入达5711元，同比增长9.5%。肃宁作为农业大县，农村问题解决的好坏，事关全县发展稳定大局。因此，该县始终把农业农村工作作为一项中心工作和紧迫任务牢牢抓在手上。在长期实践中，肃宁县委、县政

2、府认识到，当前影响农村发展稳定的一个重要因素就是农村社会管理滞后。改革开放以来，随着农村民主建设的推进，基层组织过去那种事事都要“为民做主”的做法行不通了，越来越多的农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”。从一定意义上说，既“解放”了农民，也“解散”了农民。由于农村的社会管理建设没有及时转型到位，从而出现了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等一系列问题。作为县一级党委、政府，如何采取有效措施切实加强农村社会管理，从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民顺利到达新农村的“幸福彼岸”？该县认为，lo

3、anapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9核心有三点：一是必须坚持党的领导，解决好“由谁领导，由谁组织”这样一个重大课题；二是坚持让农民组织起来，这是建

4、设小康社会，让农民共同富裕起来的根本之路；三是让农民群众真正当家作主，实现真正意义上的群众自治。为此，从去年5月份开始，肃宁在全县探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式（即：基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织和基层党组织全覆盖），就是以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过这个网络，让分散的个体农民组织、发动起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致富载体，

5、解决发展难题。一是基层党组织全覆盖。目前，农村基层党组织从组织设置、方式方法等方面，大多还沿用传统的工作模式，已不适应当前农村发展的需要。一是有的基层组织、无职党员缺乏发挥作用的平台，也不知道干什么、怎么干；二是有的地方、行业、领域存在党组织建设和党的工作的空白点，很多新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；三是农村的一些能人，活动能量大，但又不在体制内，难以发挥积极作用，个别甚至成为影响农村和谐稳定的消极因素。如何实现基层党建工作与农村具体实践的有机结合，如何把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势？肃宁的做法是：适应市场经济和

6、农村社会发展的新特点，创新党组织设置方式，按照“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9群众走到哪里，党的组织就跟到哪里”的原则，坚持把党的组织建

7、到各种经济组织、产业链条当中去，建到综治维稳组织和基层民主组织当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好把农民组织起来和由谁来组织的问题，形成了覆盖各方的基层党组织网络，使农村基层党组织领导农村工作的方式，初步实现了由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导服务、由直接领办到搭建平台的转变，进一步提高了党对农村工作的领导水平。2010年以来，该县农村新建各类党总支10个，党支部18个，党小组1641个。二是基层民主组织全覆盖。村民自治实行以来，由于自身运行机制不健全，缺少农民群众

8、行使民主权利、实现当家作主的平台和载体，“村民自治”异化为“村官自治”，农民群众的民主权利得不到有效保障，出现了群众想参与没机会、想决策没权力、想表达没渠道、想监督没办法等问题，