论公共管理背景下的政府人力资源开发

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1、论公共管理背景下的政府人力资源开发——“以人为本”抢占重庆区县发展先机人作为最为原始的生产力、创造力、消费力，是社会进步，人类文明发展的主要推动力，政府作为公权力的代表，如何有效的开发、调动辖区内的人力资源，最大限度的创造社会财富即是责无旁贷的责任，也是在城市化进程中抢占先机，率先形成区域要素集聚凹地的重要手段。而政府雇员本身的能力、素质直接决定了政府的决策水平、政府的执行力水平，以及政府的工作效率，所以政府要在城市化进程中有效整合人力资源要素，首先，必须从提升政府官员的能力、素质出发，这就涉及到政府雇员的“选拔与任

2、用”，亦即我们时常所说的“选人用人”。由此，本文将就结合我国选、用人现状，从政府人力资源开发的角度，以区域发展为落脚点，着力打造渝中区政府人力资源开发强区。一、现状与反思改革开放三十年以来，我国的经济建设取得了巨大的成就，但是社会建设及政府本身的建设落后于经济建设本身已经成为一个不争的事实，并在相当程度上影响到了经济建设的持续、健康的发展。现今，学界、政界普遍把目光集聚在行政职能与行政体制的改革上，并在这些方面做出了相当的成就。尤其是在推动城市就业方面更是历届政府的重中之重，拿渝中区为例。62010年，渝中区在政府工

3、作报告中明确把扩大就业规模作为一项重点工作来抓。为了应对严峻就业形势，加大了政策扶持力度，扩大小额担保贷款发放规模，鼓励自主创业，更好发挥创业带动就业作用。积极落实就业再就业优惠政策，重点帮扶“4050”困难群体和高校毕业生。大力开展就业指导培训，做好返乡农民工就业服务工作。加强就业与低保联动，帮助低保对象实现就业。加强“零就业家庭”动态管理，继续创建“充分就业社区”，力争创建率达到90%。全年新增就业岗位18000个，指导帮助下岗失业人员就业10000人，其中就业困难对象就业2500人，就业再就业培训3000人。这

4、些计划、目标的达成无疑将会在缓解渝中区就业压力的同时，为实现人力资源强区奠定坚实的基础。但是要与中央在人力资源兴国的战略规划相扣合，还是需要从观念上、理性层面上加大人力资源强区的认识及实践规划。首先，政府各级人事管理部门更名为人力资源与社会保障部门正是政府对政府雇员从人事管理向人力资源管理过度的一个历史转向，但很多人往往忽略了这种转向的真正内涵，认为这只不过部门间职能的重新组合与调整，而忽略了机构整合过程中人事制度本身所蕴涵的价值转向，以及由此带来的可能性后续行政体制调整，同时，蕴涵其间的巨大的政治动能对经济、社会发

5、展的深刻影响。其次，从某种程度上讲，这种人事制度的调整是对原有制度体系的反思，原有用人体系是计划经济下的产物，“6论资排辈、讲关系、重人情”是其基本准则，结果是严重阻滞了大量有能力的人与岗位的合理匹配，即浪费了人力资源，又影响了政府公权力的良好运行，这种弊端在经济已经逐渐“市场化”的背景下被放大，影响到了公共职能正常履行效率，并在一定程度上影响到了经济、社会的持续、健康的发展。为此，必须在政府公共管理职能逐渐完善的同时，紧抓落实人事制度改革各项方针政策的同时，在政府人力资源开发上走出一条新路，强化政府执政效能，推动经

6、济、社会的快速发展，力争在区域经济发展中走到各区的前列。二、改革与压力政府用人制度的改革除了基于我国政治体制下的原有用人制度长期累积的弊端，更为重要的原因却是要解决发展过程中体制及动力问题。具体讲，政府决策水平与政府雇员本身的能力素质密切相关；政府执行能力的提升必需以政府雇员本身的能力素质的提升为前提、为基础；政府公信力的打造必须以政府雇员本身整体素质的提升为基础；政府在区域发展中的竞争力体现必须以政府雇员的整体实力为前提；政府在人才竞争中的极化作用必须以选用人制度的相对优势才能得以实现，因为人才的竞争不同于一般情况

7、下的资源竞争，它首先是零和博弈的，在某种程度上具有完全排他性。所以只有在现有选、用人机制的整体框架下做出特色、形成优势，才能真正落实国家此轮机构改革的相关政策，才能6有效的通过政府人力资源的有效整合推动辖区的经济、社会发展走到各区的前列。但是关于改革的尝试一般都会经历“阻碍——调适——适应”这样一个过程，因此，在进行政府人力资源开发的过程中如何舒缓原有用人制度带来的惯性压力，新旧利益重新调整所带来的群体压力，事权体系更迭所带来的机构稳定压力必然是一个充满矛盾的过程，所以为顺利实现政府人事管理向人力资源开发的转向就必须

8、结合现状，找准出口。三、思路与对策要在重庆城市化多中心进程中抢占发展先机，形成区域要素集聚凹地，就必须有自己的占位优势及战略先机，当前，重庆基于一系列国家战略定位及优惠政策的落实，正处于城市化多中心进程中，正处于竞争的白热化阶段，各自优势正逐渐形成，沙区的文教，渝中的金融、商贸，江北的人居、物流、商贸，北部新区的新兴城区等，都在抢占各自的发展优