试论---社会构建背景下的政府公共服务改革

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1、试论***社会构建背景下的政府公共服务改革【论文关键词】：公共服务　***社会　改革　　【论文摘要】：随着社会化大生产的发展，公共服务已经成为政府一项重要职能.。推进政府公共服务改革，是统筹经济与社会发展的迫切要求，也使政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心，实现社会全面健康均衡发展”上来的迫切要求，这是新的历史时期，全面落实科学发展观的核心要素。要积极推进政府公共服务改革，明确政府职能定位，公道界定政府治理经济的范围，从根本上转变计划经济体制下形成的政府治理经济社会的方式、方法，提供与现代市场

2、经济体制相适应的政府公共服务机制。　　一、政府公共服务的内涵　　　　改革开放以后，政治体制、经济体制、文化体制等日趋分化，其结构和功能发生了很大变化。继政企分开改革之后，行政治理领域另一重大改革的主导思想即是政府从管制型政府向服务型政府的转变。而公共服务则成为21世纪公共行政和政府改革的核心理念。目前国内学者对什么是“公共服务”的熟悉主要有以下四种观点：1.社会公共服务一般是指依托社会公共设施或者公共部分、公共资源的服务；2.公共服务是为消费者提供公共物品的服务；3.公共服务是政府社会治理职能的主要内容，为公众提供

3、优质高效的公共服务是政府的责任；4.公共服务是指用以解决公共题目，维护社会经济秩序的主要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为解决每一独立的市场主体所不能单独解决的很多公共题目。　　参考以上学者的观点可以得出，政府的公共服务主要是指政府履行社会治理职能，为公众提供社会产品和服务。它是由以政府机关为主的公共部分生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者同等享受的社会产品。政府不在是高高在上发布指令的主导者，而是真正放下身段，视百姓为顾客，切实为顾客提供各种公共服务。　　　　二、国外公共服务制度的几种模式　　　　“最

4、低保障与兼顾效率型”公共服务模式在社会福利和社会保障等公共服务上，坚持以市场为主导，引进竞争和激励机制，特点在于重视竞争和市场的作用。该种模式的代表国家是美国、德国。在新公共治理的理论和实践之后，美国公共服务的提供机制发生了重大变化，新公共服务理论也是在这一时期提出来的。它夸大通过竞争和经济增长，确保劳动者加进劳动市场，以劳动者对生产的贡献程度来保障其生活。德国的公共服务在夸大上述特点的同时，还很夸大政府的辅助作用。　　“效率主导型”公共服务模式是通过国家立法等强制手段，以个人或家庭的储蓄进行自我保障。这种模式的特

5、点是政府不拿税收来保障公民的最低生活，对经济效率起正面影响。比如，新加坡的中心公积金制度是一种强制性储蓄，所有工人及雇主必须定期交纳中心公积金。该种模式的代表国家是新加坡、智利。　　“全面公平型”公共服务模式视：“公平”为首要价值理念，实行对全民的普遍保障。该模式的特点是公平价值理念落到实处，适用富裕国家。英国的公共服务模式是基本的全面公平型的制度。国家的保障仅限于“同等的最低生活”。北欧模式以瑞典为代表，它对其社会成员进行全面、高水准的保障。比如，瑞典的所有教育都是免费的。　　　　三、中国推进政府公共服务改革的战

6、略重点　　　　1.政府应树立以人为本的科学发展观　　改革开放20多年的实践经验告诉我们，发展决不能是单纯的经济增长的发展，更不能是以牺牲环境、资源以及后人利益为代价的增长和发展，而是以人为本、经济社会全面、协调、可持续的发展，夸大“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然***发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推进改革和发展，这一论述完整正确地表达了一种完备的科学发展观，是对改革开放以来中国发展经验的正确概括和总结。党中心提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，深刻总结了国内外在发展题目

7、上的经验教训，站在历史和时代的新高度，进一步回答了在全面建设小康社会新阶段我国必须发展和怎样发展等重大题目。科学发展观既是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决我国当前诸多矛盾和题目必须遵循的基本原则。