基于制度的国家治理与国家审计

《基于制度的国家治理与国家审计》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、基于制度的国家治理与国家审计　　篇一：国家审计服务国家治理权力制约的路径选择　　权力制约视角下国家审计服务国家治理的路径选择　　江苏省扬州市审计局蔡守宇　　【摘要】国家审计作为国家治理的重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的制度安排。本文从权力制约视角出发，通过权力制约与国家治理和国家审计的关系辨析，阐述了国家审计监督制约权力行使的实现路径。　　【关键词】国家治理权力制约国家审计实现路径　　习近平总书记在XX年中纪委第二次全体会议上讲话时指出,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。要落实

2、习总书记的指示精神，就必须不断完善现行国家治理机制、切实推行良好国家治理。国家治理的核心是监控公共权力的阳光运行，促进公共资源合理有效配置，保证公共受托经济责任的全面有效履行。在我国，审计是专门监督机关，在监督政府财政收支、维护财政经济秩序的同时，也为遏制权力腐败、促进廉政建设方面发挥着积极作用，是国家治理监督制约子系统的重要组成部分，是国家审计服务国家治理的重要路径。　　一、制衡的权力监督制约机制有助于实现良好国家治理　　刘家义审计长指出，有效的权力运行和制约问责机制，是良好国家治理标准的重要表现形式

3、。　　（1）从权力制衡角度看，健全完善的权力对称机制是国家治理必须坚持的重要原则。在国家治理系统中，加强对决策权、执行权的监督制约，使监督权与决策权、执行权行使保持平衡，将有利于实现国家治理目标；如果监督制约权弱于决策权和执行权，将可能导致执行权的滥用和寻租行为的发生，与决策权相对应的责任目标也难以实现。　　（2）从国家治理能力看，权力监督制约能力和国家治理能力关系密切。运用公权力谋取私利的腐败行为是国家治理最严重威胁之一。强化对公权力的监督制约，是服务国家治理最直接有效的途径，能够推进依法治国和法治国

4、家建设。权力监督制约能力低下必然导致国家治理能力低下，提高权力监督制约能力必然有利于提高国家治理能力。　　（3）从我国治理国情看，健全完善权力制约和监督体系是坚持中国特色社会主义政治道路的必然要求。党的十六大、十七大和十八大报告指出，要完善制约和监督机制，健全权力运行制约和监督体系，加强决策和执行等环节权力的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。　　二、国家审计是履行国家治理监督制约权的重要力量　　国家审计与国家治理产生的动

5、因都是公共受托责任，二者的职责都包括对决策和执行公权力的监督制约。近几年来，国家审计，通过对财经法纪执行情况的审计监督，从经济治理演变到政治、社会治理，成为国家治理监督制约权力行使的重要力量。　　（1）从审计法定职责看，国家审计监督是国家治理的专门监督力量。《审计法》规定，国家实行审计监督制度的宗旨包括维护国家财政经济秩序，促进廉政建设；《审计法实施条例》规定，国家审计机关对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、　　处罚的决定。　　（2）从法治政府建设要求看，国务院全

6、面推进依法行政的决定和全面推进依法行政实施纲要指出，要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的专门监督，监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。　　（3）从惩防腐败体系建设任务看，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督。　　三、国家审计监督制约权力运行的实现路径　　国家审计监督制约权力运行的实现路径主要包括：　　（1

7、）监督财金纪律执行情况促进依法理财。严守财金纪律是国家良好治理的重要保证，监督财金纪律执行情况是有效服务国家治理的基本途径，这就是通常所说的财经法纪审计类型。主要包括对预算编制权、支出审批权、资产采购权等理财用财权力行使的审计监督。　　（2）监督权力行使和责任履行情况促进依法行政。国家审计以经济监督为主线，通过监督受托公共责任履行情况，进一步监督决策和执行权的行使，通过发现问题和追究责任，使权力行使人切实履行责任。对领导干部任期经济责任审计是典型的监督权力行使审计类型，主要包括对领导干部对外投资权、资产

8、处置权、项目采购权等重大决策权力行使的审计监督。　　（3）协助查办经济案件服务反腐倡廉建设。所有的权力腐败都与经济腐败密切相关。打击腐败是服务国家治理最直接有效的途径。国家审计的　　职责范围涵盖了所有的职能部门和各行各业，能够通过专业特长和职能优势发现挖掘案源线索，在反腐倡廉建设中发挥独特的作用。主要包括对涉案人员为谋取小团体或个人私利利用权力寻租行为的审计监督。　　（4）推进权力内控制度建设发挥预防免疫作用。推进完善机制制度、调适国家治理