为什么要继续执行并完善最低收购价政策_李国祥

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1、专家视点农村经济２０１６年第４期为什么要继续执行并完善最低收购价政策李国祥［摘要］实践表明我国实施的稻谷和小麦最低收购价政策有利有弊。虽然说最低收购价政策本质具有扭曲市场效应，但正是这一效应的存在，才有助于保障新形势下国家粮食安全。从根本上说选择继续稳定并不断完善稻谷小麦最低收购价政策是国家战略的需要。进一步地说，我国实施多年的稻谷小麦最低收购价政策的一些弊端并非完全不能克服，如果在实施稻谷小麦最低收购价政策时能够采取相应的配套措施，特别是同

2、时采取生产契约和购销契约的制度安排，发展订单粮食生产经营，稻谷小麦最低收购价政策是可能在农业供给侧结构性改革和化解粮食高库存等方面更好地发挥积极作用的。［关键词］最低收购价市场扭曲生产契约［中图分类号］Ｆ３０７［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—７４７０（２０１６）—０４—０００３（０５）［作者］李国祥研究员中国社会科学院农村发展研究所北京市１００７３２一、引言低收购价政策，而不是像油菜籽和大豆等放弃临时收储政策而用其他支持政策替代？２０１５年１２月份我国实施稻谷和小麦最低收购价政策已经多中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确了要年，取

3、得了很多成效，这是有目共睹的。但是，由推进供给侧结构性改革，其中去库存是一项重要任于最低收购价政策将国内市场扭曲，这一政策带来了越来越多的矛盾和问题，特别是稻谷、小麦和玉务。既然最低收购价政策带来了日益严重的国家粮米等谷物产量、库存量和进口量“三量齐增”，出食库存居高不下难题，为什么不废除最低收购价政现政策性收储粮食的仓容不足、国家财政负担加重策而继续执行最低收购价政策？和陈化粮风险加大等难题，也给利用国内原粮加工本文在比较稻谷小麦最低收购价主要效应的基经营企业带来生存发展困难。础上，对不同效应进行了简要评价，重点分析现有如何解决我国因实施

4、稻谷和小麦最低收购价政稻谷小麦最低收购价政策主要弊端在于扭曲了市策而带来的矛盾和问题？很多学者提出要废除我国场，从而带来一些问题。从新形势国家粮食安全战最低收购价政策。但是，２０１６年中央一号文件却略出发，面对剧烈波动和不确定的国际市场，为了明确提出“继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价确保口粮绝对安全，我国需要最低收购价扭曲市场政策”。效应的存在。当然，为了最大限度地克服稻谷小麦为什么国家继续选择稳定并完善稻谷和小麦最最低收购价政策扭曲市场效应的不利影响，迫切需·３·农村经济２０１６年第４期

5、要采取相应的配套措施，让稻谷小麦最低收购价政收粮行为不积极时才启动所谓的托市收购，以维护策的实施更加具有可持续性。收购市场良好秩序，促进粮食收购市场价格稳定，保护粮农权益。从最低收购价政策设计机制来说，二、我国稻谷小麦最低收购价政策的主要影响只有当国家粮食供求关系偏紧时才会促进国内增分析产，而当国家粮食供求过于偏松时就未必追求增产自２００４年国家建立起的包括稻谷和小麦最低了。因此，当我们回归到稻谷小麦最低收购价政策收购价政策在内的农业支持制度以来，学术界对于设计时的本来意图时，可能我们后来解

6、读最低收购这一制度的效应进行了广泛的评估，普遍认为最低价政策出现了偏误。因此，完善稻谷小麦最低收购收购价政策等具有托市效应，在保护农民利益及其价政策，首先要改变最低收购价政策是为了追求粮种粮积极性等方面发挥了重要作用。粮食十二连食连续增产的观念。增，粮食市场价格总体相对稳定，同时也把我国粮２０１４年我国实施了新形势下的国家粮食安全食供求矛盾和粮食产业发展的很多问题归因于最低战略。按照２０１４年中央一号文件，新形势下国家收购价政策等农业支持制度。这些观点是否有理，粮食安全战略特别强调了口粮绝对安全。发展国内需要进一步分析。粮食生产，确保口粮绝

7、对安全，要求稻谷小麦必须１．粮食连续多年增产与最低收购价政策关系保持合理的供求关系，但并不是稻谷小麦产量越多多年来，政府一直把粮食连续增产作为农业领越好，更不是品质不好的稻谷小麦越多越好。这就域的主要政绩。但是，随着近年来国内粮食部分品要求稻谷小麦国内产量必须保持在合理水平。因种以及低质粮食在市场上销售十分困难，人们开始此，出于国家粮食安全战略需要，未来我国稻谷小反思能否将粮食连年增产作为政绩和经济社会目标麦最低收购价政策的选择必须与其国内生产量脱来追求。钩，二者有时是一致的，但有时不并一致。因此，姑且不论最低收购价政策与粮食连年丰收之间粮

8、食增产本来应该是中性的，是否具有积极意义，是什么关系？单论国家实施最低收购价政策的目的需要根据当时国内粮食供求形势才能确定。如果这是什么？是为了实现粮食持续或者不断地增产吗？样来