关于全面建立农村社会养老保险制度

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5、ngonbothends,eachcore随着社会、经济的发展，农民观念的变化，农村家庭规模逐渐变小，农村老龄化趋势逐渐加剧，家庭赡养的功能在逐渐退化，家庭养老已逐渐成为制约农村社会和经济发展的一个瓶颈。因此，农村社会养老保险制度的意义已远远超出它对部分农民提供的经济保障，它具有收入再分配的功能，体现着社会保障制度的公平原则。中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。现行的农村社

6、会养老保险方案，在资金筹集上坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。由于大多集体无力或不愿对给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，因而此方式的农村社会养老保险仅仅是一种农村个人强制储蓄型养老方案，而不是真正意义上的社会养老保险，这也是为什么多年来我国农村社会养老保险工作未能展开的重要原因。而“市场失灵”和“市场缺陷”又决定了市场自身无法产生一个理想的社会养老模式。其一、个人短视行为，一些人在做经济决策时，不太重视未来消费的效用。其二、谨慎防备，由于政府长期以来已被假定负有保证老年人

7、和弱势群体最低生活水平的某种责任，因而造成个人道德危机。其三、市场不能提供一个为照顾终生低收入的人而设计的养老保险计划。其四、市场无法解决个体在为其养老做准备时可能面临的各种风险。为此，我们建议：1、全面建立由政府补助，农民缴费的农村社会养老保险制度。农村社会养老保险作为一个准公共物品，具有明显的外部效应和社会效益。对政府而言，无论农民做出什么选择，政府提供养老保险补助都有着一定的社会效益；对农民而言，如果政府不提供补助，则没有缴款的积极性。因此，由政府补助，农民缴费的农村社会养老保险方案就成为农村养老社

8、会保障的最佳制度选择。2、新型农村养老保险制度的目标应按“低水平、广覆盖，个人缴款、政府（或企业）补助，区域性集体补充”的原则进行设计。“低水平”是指低标准缴费、低标准享受。农民到达法定年龄每月领取的养老金数额，应以当地基本生活需求标准为宜。“广覆盖”体现在没有城镇户口的各类人员均可参保。“个人缴款，政府（或企业）补助，”是指对于真正意义上的农民，除个人缴款外，政府应相应补贴农民个人帐户。而对于农民工，则由个人缴款和企业补助相