资源缺乏地区参与式治理困境原因分析及其对策

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1、从本地现状看资源欠缺地区如何开展参与式社区治理参与式治理，是指与政策有利害关系的公民个人、社会团体和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。其核心是政府力量、社区力量、社会力量共同发挥作用和非正式的社会动员机制的结合。它是在我国经济迅速发展、城乡原有治理生态的崩解过程中，因人们价值观念的多样化和利益诉求的多元化，导致传统管理主义行政决策模式渐趋衰落的背景下，政府和公众寻求“治道变革”，重构社会治理结构的路径之一。在当前城市社会的基本构成单元—社区和农村村民自治的建设中，参与式治理则是以基层社区为载体，社区相关利益

2、方按照程序规则，在自愿互利、合作互动的基础上，对共同关心的社区事务通过平等协商形成共识、达成一致行动的治理模式。其特点是治理主体由单一化（政府）转变为多元化（政府、社区组织、其他非营利组织、辖区单位、居民）；治理过程由行政控制转为民主协商；治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的参与体系。目的在于使社区工作社会化代替社区工作行政化。利用本次暑假时间对本村村民自治现状进行调查，通过文献法（研究基层民主法律规范）、访谈法（向村干部，村民调查基层民主实施状况）、类

3、比法（查找其他地区基层民主实践，比较两地区不同民主实践）等，发现当前基层民主实施问题，并融合“参与式治理”基层民主实现方式，对基层民之有了重新认识。并提出一些建议。一、我国参与式社区治理现状及可行性分析不同时期的地方政府，对基层社会采取不同的治理模式，与此相联系的居民回应方式也不同。政府权能的变化决定治理方式的变革，随之也引起了居民参与方式的变革。随着市场经济的快速发展和民主化进程的加快，人们的观念和行为发生了深刻变化。面对社会发生的一系列变化，现行的城市基层管理体制、运行方式、管理规模、管理方式已完全不能适应。与市场经

4、济基础相适应的，居民参与从单纯的政治参与提升到了对社会公共事务的参与。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventt

5、hePartymember在此背景下，“参与式治理”应运而生。盖伊.彼得斯提出的参与式政府治理模式为我国政府治理模式的创新提供了一个可借鉴的蓝本，对我国政府机构改革、治理等问题都有重要启示。我国社区治理与发展经历了20世纪80年代的萌芽、90年代的兴起和21世纪初的推广阶段后，目前已经进入全面建设与提炼升华的新阶段。特别是党的十六届三中全会以来，社会发展的新要求促使社区治理与建设不断创新和改革，全国各地兴起尝试用新方法开展社区治理，促进居民参与社区自治的热潮。近年来，创新社会管理已经成为从中央到地方的重点课题，各地都在积

6、极探索和尝试社会管理创新的方式和路径，包括网格化管理、精细化管理、政府事务外包等。主要有几个趋势：一是主体开始多元化，不再只是政府一家来承担社会管理，政府和社会的关系正在厘清，民间社会组织获得了发育空间；二是内容开始多样化，涉及面不断拓展；三是在管理方式上，开始由以政府管制为主向社会协调、多方参与转变。作为基层民主实现形式，参与式社区治理一方面对于政治民主化具有重要意义，另一方面对于基层民主实现形式是一次大胆的创新尝试，因此在我国政治生活中日益获得广泛关注。十七大报告提出了“重视社会组织建设和管理”，十八大报告更是进一步

7、强调，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。它着眼于宏观民主，但从微观民主开始努力。它首先是一种“增量改革”，以既有的政治和行政组织为基本平台，逐步扩大公众的参与，在此过程中，逐步对一些结构性的限制作出调整。在操作上，“参与式治理”也具有相当大的弹性，可以根据不同地方的实际情况来作出调整。扩大参与能够与行政组织的理性化同时进行，一方面发挥出行政官僚的知识和能力优势，另一方面也尽可能地利用公众的智慧来改善行政治理。综上所述，对于中国当下社会情境而言，“参与式治理”既是合理的，也是现实和稳健的。对我们

8、而言，主张“参与式治理”最重要的理由根本不是所谓的“世界潮流”，而是：它适合中国，能够解决中国的问题。二、资源欠缺地区参与式社区治理困难及其原因分析本村位于豫西山区，处于经济欠发达区。即资源欠缺地区。资源欠缺地区，是指社会资源即人、财、物都相对匮乏的地区。这类地区因各种制约因素导致了资源的相对欠缺。同时，这类社区也有