实施五大战略

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1、实施“五大战略”努力开拓创业带动就业工作新局面山东省人力资源社会保障厅近年来，在省委省政府正确领导下，在部里关心指导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，把创业带动就业工作纳入经济社会发展大局，以促进经济社会发展为根本目的，以政府促进和市场引导相结合为基本原则，以创建创业型城市为总抓手，坚持统筹规划、突出重点、强力推进，全面实施“五大战略”，充分发掘全民创业最大潜能，积极构建创建城市长效工作机制，逐步呈现出创业热情高涨、创业氛围浓厚、创业后劲十足的良好局面。创建工作开展以来，连续三年成功组织创业人数保持12%的增长幅度，创业带动就业人数递增15%以上，各级政府

2、对创业各项资金投入与经济增长保持同步，创业者能力不断提升，创业成功率和满意度稳步提高，创业倍增效应进一步扩大。一、实施政府推动战略，构建“梯次化”创业工作格局省委省政府高度重视创业工作，姜异康书记、姜大明省长多次作出重要指示，提出明确要求。省政府相继推出一系列促进创业带动就业的政策措施，召开了全省创建创业型城市动员大会、全省大学生就业促进创业现场推进会，对创建工作和大学生创业工作进行专题部署。各级各部门密切配合，8创新举措，积极作为。目前，全省以5个国家级创建城市为龙头、2个省级创建示范城市为两翼，25个省级创建城市（县、区）为试点，辐射全省上千个创业型乡镇

3、（街道）、社区，形成了“舞龙头、振两翼、强试点、带整体”的工作格局。其中，国家级、省级创建城市实现创业人数占全省实现创业总人数的近70%，促进了创建工作全面开展。一是强化立法促进。2009年专门修订《山东省就业促进条例》，将创业扶持单设一章，明确提出县级以上人民政府应当建立创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，确立了创业带动就业工作的法律地位。二是强化考核评估。各级政府将创建指标纳入政府考核体系，各创建城市政府与成员单位分别签订责任书，形成了上下级政府、同级政府与部门之间“纵横交织”的考核体系。省创建创业型城市工作领导小组办公室组织15个成员单

4、位，采取数据分析、抽样调查、现场查验、随机抽查等方式，开展了省级创建城市中期绩效评估，达到了总结经验、整改提升、推进工作的目的。三是强化部门联动。各级创建城市全部建立了政府主要领导为组长，人力资源社会保障部门牵头，相关部门和社会组织共同参与、分工负责、协调配合的协作运行机制。各部门发挥职能优势，细化方案，8共同推进，在岗创业、科技创业、大学生创业、失业人员创业、农民工返乡创业、工友创业、青春创业、巾帼创业、复退军人创业、励志创业等多种形式和类型的创业活动积极开展，形成共同促进创业的良好局面。二、实施政策扶持战略，完善“普惠化”创业政策体系我省不断完善创业政策

5、体系，突出政策“含金量”，拓展政策“覆盖面”，加大政策创新，为创建工作提供政策保障。一是落实“两免两贴”，加大政策优惠。即为自主创业的毕业年度高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等人员，免收行政事业性收费，免缴相关税款。给予创业者成功者1000-5000元不等的一次性创业补贴，对吸纳登记失业人员的，按创造岗位数给予每人500元标准的一次性创业岗位开发补贴。目前，全省共发放一次性创业补贴近亿元，一次性创业岗位开发补贴1.3亿元。二是采取“以奖代补”，加大资金扶持。省财政厅、省人力资源社会保障厅专门出台新的《山东省就业专项资金管理暂行办法》，建立创业资金筹措和扶

6、持激励机制，明确规定“采取以奖代补办法，对创业孵化基地、创业园区、示范性创业服务中心给予扶持，鼓励其为城乡劳动者提供创业场所和孵化服务。”三是实行“1+3”助推，加大贷款扶助。连续三年开展创业助推“1+3”活动，对每一位有创业意愿的城乡各类劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。目前，全省累计发放小额担保贷款41.3亿元，担保基金余额达到5.3亿元，回收率保持在98%以上，累计扶持自主创业10.4万人，带动（吸纳）就业近38万人。8三、实施能力提升战略，健全“项目化”创业培训机制2009年以来，我省着力组织实施“加强就业培训

7、提高就业与创业能力培训项目”，确定用5年时间，对50万城乡劳动者实施创业能力培训，使80%以上受训人员实现自主创业。目前，组织创业培训37万人，实际支付培训补贴近2亿元。一是完善“三项举措”。扩大培训范围，将创业培训的补贴范围扩大到城镇失业人员、农村劳动力等各类创业群体；提高补贴标准，落实省、市、县三级配套资金，进一步将省级创业培训补贴的标准提高到每人500元；优化工作流程，建立以创业培训绩效为主的拨付制度，全面加强审核监管，严把“校验关”、“核查关”和“公示关”，缩短拨付时间，提高工作效率，让广大创业者真正沐浴到“公共财政的阳光。”二是创新“三种模式”。引

8、入“招标管理”，出台了定点培训机构招投标办法，确保招