新形势下我国粮食最低收购价政策探析

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1、万方数据万方数据万方数据《农业经济问题》(月刊)2007年第6期粮食企业可通过受托方式，成为中储粮公司的委托收储粮库，依法获得相关保管费用、利息和补贴。此时，企业不需要通过市场竞争便能生存，企业经营机制恢复到计划经济状态，缺乏改革的压力和动力。目前，有些地方已经出现国有粮库不立足于改革发展，而全力争取委托收储资格的现象。3．市场机制作用受限。粮食虽然负有战略安全功能，但其作为商品，仍应当受市场机制作用的影响。但由于粮食最低收购价政策是价格调控手段，其实质是行政干预，有违市场经济规律，市场机制的作用很难发挥。2006年，粮食增产，市场价

2、格低于最低收购价，最终导致当年绝大多数粮食进人中储粮及其委托企业的粮库。最低收购价排斥了市场机制的作用，其托市价格不能真实反映粮食供求关系，紊乱了市场调节功能。最终最低收购价演变成最低保护价，在某种意义上，最低收购价成了市场最终决定价格。4．财政负担逐渐加重。实行粮食最低收购价政策，所有相关的财政成本均由中央政府承担。由于最低收购价水平没有随粮食增产而下调，致使粮食不能根据市场供求关系自由流通，中储粮总公司收购了大量粮食后，面临库存大量积压甚至霉变损失以及顺价销售的困难。据估算，政策执行两年来，中央财政将为之承担近百亿元人民币的保管费

3、用和利息补贴，而且还要面临销售时的差价亏损及其他费用的风险。各地财政也可能因此形成新一轮亏损挂账，重现1998年按保护价敞开收购后发生的巨额财政亏损的局面。5．市场垄断仍未打破。粮食最低收购价实施过程中，中央储备粮管理总公司及其他地方储备粮公司依法成为执行最低收购价的主体。在托市收购过程中，由于最低收购价高于市场价格，中储粮总公司将当年生产的大部分粮食纳入自己的粮库，形成了实质上的市场垄断和不公平竞争，不利于多元化市场主体的培育和发展。四、政策建议《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，2007

4、年农业和农村工作的总体要求之一是“促进粮食稳定发展”，提出“继续对重点地区、重点粮食品种实一78一行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度”。由此可见，粮食的稳定生产在现代农业发展中占有相当重要的地位，国家会继续坚定不移地支持粮食生产。但也充分说明，党中央、国务院已经看到粮食最低收购价政策在取得预期良好效果时，仍存在需要进一步完善的方面。如果不积极完善最低收购价政策，随之而来的必然是粮食再次丰收，最低收购价格政策再次启动，政策执行中存在的问题仍会出现并可能呈现扩大化。(一)完善粮食最低收购价政策应遵循的原则粮食最低收购价政策目前已深

5、入种粮农民心中，深受农民欢迎。因此，对粮食最低收购价政策的完善是牵一发而动全身，要周密设计、尽善尽美，切实把握好下面三个原则：(1)保护农民种粮积极性。对于一个人口大国，粮食的战略安全功能尤为突出，粮食政策的完善必须要以保护农民种粮积极性为前提。两年的实践证明，最低收购价能够有效保护农民种粮积极性，因此，政策的改革方向和发展完善要慎之又慎，防止得不偿失，损害农民种粮积极性，影响国家粮食安全战略。(2)解决政策存在的问题。完善粮食最低收购价政策，就是因为其在执行过程中出现了一些问题，如最低收购价难以下降、市场机制作用受限、财政负担加重、

6、垄断重现、国企改革停滞。完善粮食最低收购价政策必须立足于解决目前问题，如果新的政策没有解决目前面临的问题，那就是一个失败的政策设计方案，还不如维持目前的政策。(3)稳步推进、逐步扩大。粮食问题极其敏感，涉及数亿农民，粮食最低价政策更是直接关系到农民的收入，政策完善必须稳步推进，防止武断冒进。要开展新政策的试点工作，由点到面，逐步扩大，层层深入，努力探索出适合中国国情的粮食生产发展政策。(二)建立直接补贴性质的最低收购价政策《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》把实行、完善最低收购价的论述放在了“健全

7、农业支持补贴制度”部分。由此推断，党中央、国务院可能会把补贴制度作为完善最低收购价政策的方向。补贴制度符合wro规则和国际惯例。人世万方数据施勇杰：新形势下我国粮食最低收购价政策探析后，农产品政策的制定、完善必须符合国际惯例，在唧规则框架内开展工作。建立以保障农民收益为主要目的的反周期直接补贴制度，符合国际惯例，属于“黄箱”范畴。目前，我国的“黄箱”补贴还不到农业生产总值的2％，与我国向wr0承诺的8．5％的比例相差甚远，操作空间甚大。可以探讨建立一种以现行粮食最低收购价为基础，把按最低收购价直接收购粮食改为按最低收购价格水平直接补贴

8、农民的直接补贴制度。此时，最低收购价作为目标价格，当粮食的市场调节价格低于最低收购价时，由国家对农民按产量直接补贴差价；如果粮食的市场价格高于最低收购价，则补贴制度不启动。(三)直接补贴性质最低收购价政策的优势理论上分析