我国粮食最低收购价政策发展研究

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1、万方数据2010年6月湖北经济学院学报(人文社会科学版)Jun．2010笙!鲞笙垒塑』!竺翌!!丛奠!堕!望旦!：!望i!z!!垦!!12巴生!型竺竺!!尘￡!!型坠型塾!：!!嬖21：!：!竖!：!我国粮食最低收购价政策发展研究任军军，王文举(安徽财经大学农村经济社会发展研究院，安徽蚌埠233030)摘要：粮食作为一种物质资源，在我国具有其双重性，既是一种普通商品，用于市场流通，又是一种特殊商品，关系民生，关系国家稳定。本文试通过分析我国粮食最低收购价政策经济学机理及成效。宏观和微观方面存在的问题。从而提出相关政策性建议。关键词：粮食最低收购价

2、；粮食政策；粮食期货粮食最低收购价政策是国家为保护农民利益．保障市场稳定，对重点粮食品种实行最低价收购。粮食供求关系发生重大变化，为保障市场供应、保护种粮农民利益，可由国务院决定对短缺重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。这为粮食最低收购价政策制定和完善提供强有力法律依据。最低收购价政策成为粮食流通体制核心内容和政府实施粮食安全宏观调控重要手段。一、我国粮食最低收购价政策经济学机理市场价Pi量低·嵌购价如市场价bPoQ图1．1粮食最低收购价政策的运行机理粮食最低收购价政策调动农民种粮积极性，促进粮食恢复性增长，其经济学机理：如图1．1，D为某

3、种粮食需求曲线，S。、S2、S，均为该种粮食品种供给曲线，粮食最低收购价政策价格为Pz。假如粮食市场供给曲线为S。，供求均衡点市场粮价为P1，P，>Pz，因此最低收购价预案不启动，粮食收购企业按PI价格收购粮食：假如粮食市场供给增加，粮食供给曲线变成S2，供需均衡价格为P2，P2

4、变化情巩圈2．3三、我国粮食最低收购价政策存在的问题我国现行粮食价格政策，无论在政策核心内容还是政策实施操作层面都面临着许多问题。(一)粮食最低收购价格偏低国家两次提高2008年粮食最低收购价格．早籼稻、中晚籼稻、粳稻、白小麦、红小麦、混和麦最低收购价格提价幅度分别为10％、9．7％、9．3％、6．9％、4．3％、4．3％。以黑龙江省为例，为保护农民利益．实际执行是国家临时收储价格每市斤0．92元。国家公布2009年黑龙江省粳稻最低收购价格为每市斤0．95元．但对农民来说，2009年比2008年实际提高价格每市斤0．03元，提价幅度只有3．3％．

5、明显低于国家公布提价16％。按国家公布2009年粳稻最低收购价格每市斤0．95元和2008年黑龙江水稻生产成本测算，农民生产水稻成本利润率仅21．55％．明显低于2004年30％，所以从国家与各省数据看．农民收益并没有提高到国家要求政策目标．反而国家政策目标与各省实际收益情况产生反差，挫伤粮农种粮积极性。(二)执行区域及收购品种范围有限2008年粮食最低收购价政策执行区域由原来11个省增加辽宁、广西。虽然早籼稻最低收购价政策执行区域增加广西，中晚籼稻最低收购价政策执行区域增加河南和江苏，粳稻最低收购价政策执行区域增加辽宁．但就全国来讲，13个省区

6、是不够的；我国最低收购价收购品种单一。玉米、大豆等农产品也应列入保护行列；2008年正在实施的小麦预案看，小麦预案实施时间由过去6月1日至9月30日调整为5月21日至9月30日．预案启动时间提前10天，但预案实施时间“一刀切”．缺少动态性、灵活性及科学性。(三)国有粮食企业改革缓慢及市场机制受限粮食最低收购价实施过程中。中央储备粮管理总公司及其他地方储备粮公司依法成为执行最低收购价主体。在托市收购过程中。最低收购价高于市场价格，中储粮总公司将当年·29·万方数据生产大部分粮食纳入自己粮库，形成实质上市场垄断和不公平竞争。有违市场经济规律，市场机制

7、作用受限。国有粮食企业可通过受托方式，成为中储粮公司委托收储粮库，依法获得相关保管费用、利息和补贴。因此企业不需要通过市场竞争便能生存，企业缺乏改革压力和动力。事实上这种体制已经严重不适合当今企业市场化大趋势，必将被市场淘汰。(四)严重阻碍产业结构调整及优化新世纪居民消费结构发生变动，粮食需求随之发生变动。而最低收购价价位应是国家规定粮食中级质价。在实际收购过程中，各个收储企业对粮源争夺，基本不执行粮食收购依质论价政策．出现以高于最低收购价敞开收购现象，以致粮农种粮粮饲不分，优质劣质不分，盲目追求高产，忽视粮食品质，不能充分体现优质优价粮食最低收

8、购价政策；同时造成耕地、资本和劳动力大量浪费，直接阻碍粮食种植结构调整及粮食产业整体效益提高与农民增收长效机制形成；还造成小麦、大豆供给