土地管理信息系统

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1、土地管理信息系统1.1概述1.1.1开发背景20世纪80年代末，原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统，有些市、县开始研究建设土地管理信息系统，有些公司开发地籍和估价等信息系统软件。1994年，原国家土地管理局组织新技术示范基地专家组，以促进土地管理信息化事业的健康发展。《中华人民共和国土地管理法》(1998年)提出建设全国土地管理信息系统。1.1.2运行环境系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件操作系统：Windows95／98；WindowsNT，Unix，如Solaris等；硬件：PC机、工作站、服务器，如PCServer，SunServ

2、er和大型机等；地理信息系统：ARC／INFO，MaPInfo，MGE，SICAD等；关系数据库管理系统：Oracte，Informix，SQLServer，Access等。1.2.1土地管理的目标1.2目标分析我国人多地少，土地资源紧缺，面对可持续性发展的要求，土地管理的目标可以理解为：·一级目标：切实保护耕地，实现中国土地养活中国人。·二级目标：优化资源配置，提高土地生产力；维持生态平衡，减少自然灾害。·三级目标：土地作为重要资产，可保值增值；盘活土地资产，协助企业经营；以土引资，以地生财，促进经济发展。土地管理信息系统是为土地管理服务的。它的目标可以概括为：开发土地信息资

3、源，支持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策。具体为：·科学存储土地信息，适时更新图件数据和文档；·查询检索，掌握土地资源和土地资产状况；·数据处理，支持土地管理的操作运行；·信息支持，开展专题管理活动；·分析研究，提供土地、管理、生态和经济的辅助决策；·土地工程指标、方案拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测；·数据标准化，信息资源共享。土地管理目标在国家级、省、自治区、直辖市、地(市)和县(市)各级也有差异。1.2.2土地管理的层次目标如图1.1所示，土地管理及其信息系统都有三个

4、层次的工作：操作运行、专题管理和战略决策，是一个分布式系统，各层次的目标和功能有较大差异；即越往基层操作运行的比例越大，越往高层决策和控制的职能越强。层次功能使用的信息支持的系统国家级战略决策战略决策支持系统省自治区规划信息地市级专题管理管理控制信息管理信息系统县乡村级操作运行作业信息数据处理系统图1.1国家土地管理的层次第24页共24页土地管理的操作运行指土地管理的具体实施。它依据统一制定的规范，主要在市、县、乡、镇进行。如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土地市场管

5、理、土地监察等。其数据流以当地的横向流动为主。即用当地的图件，数据和档案文件，完成当地的土地管理任务。专题管理是国家、省、市和地级土地管理局的主要职责。实际上每项土地管理的业务运行都有专题管理。它的通常流程是：提出任务、论证立项、选点试验、总结经验、确定标准、制定规范、培训人员、推广展开、健全制度和验收汇总等。专题管理的数据流以纵向为主，有上有下。战略决策是土地管理的高级活动，数据流纵横交错。1.国家级土地管理国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国务院士地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；规定土地分类标准，将土地分为农用地、建设用地和未利用地等，在全国实施。负

6、责办理中央国家机关使用的国有土地的登记发证。编制全国土地利用总体规划，规定土地用途，规定土地利用总体规划的规划期限；严格限制农用地转为建设用地，规定年度和区域的限制指标；控制建设用地总量，规定年度和区域的控制指标，对耕地实施特殊保护。组织耕地的易地开垦，会同农业行政主管部门组织验收。批准省、自治区、直辖市的土地利用总体规划。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。批准征用下列土地：·基本农田；·基本农田以外的耕地超过35公顷的·其他土地超过70公顷的。2．省、自治区、直辖市级土地管理省、自治区、

7、直辖市人民政府负责编制本辖区的土地利用总体规划，确保本行政区域内耕地总量不减少。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查，同意后报国务院批准。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。规定本辖区的乡镇企业用地标准、耕地以外的土地补偿费和安置补助费标准。严格执行土地利用