中国事业单位人事制度改革趋势分析

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1、中国事业单位人事制度改革趋势分析主讲人刘艳良国家人事部中国人事科学研究院科研管理处处长联系电话：13911085917电邮：liuyanliang.719@163.com一、中国事业单位基本状况二、明确事业单位整体改革方向三、深化事业单位人事制度改革的主要任务四、事业单位人事制度改革趋势分析讲授内容2021/9/72一、中国事业单位基本状况（一）概念（二）特征（三）规模（四）分类（五）问题2021/9/73（一）概念中国特色。权威定义。国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例）202

2、1/9/74（二）特征服务性。为经济建设和社会发展服务。公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。2021/9/75（三）规模机构数量：130万个从业人员：3000万人财政支出：30％以上分布广泛：第二大社会法人。四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％2021/9/76企业职工7000万人事业单位职工3000万人机关社团职工1000万人四种法人社会组织职工比重表2021/9/77（四）分类功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产

3、经营类（13-14%）。经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；科研；机关后勤；其他。隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市所属；乡镇所属。性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。级别分类法：从正部到副股共10级。2021/9/78行业：9大类100多个小类教育：1381万人卫生：422万农业：293万城市公用：114万文化：112万交通：102万科研：92万机关后勤：45万其他：318万2021/9/792021/9/710经费分类全额拨款类65％差额补贴类20％自收自支类15％《

4、事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85％。2021/9/711级别分类分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。2021/9/712隶属分类中央：137万人省市：267万人地市：412万人县市：1380万人乡镇：712万人2021/9/713(五)问题1、政事不分，职责不清2、管理模式单一，管理机制僵化3、管理自主权不到位4、举办主体单一5、布局结构不合理6、机构性质行政化7、价值取向偏离8、职能范围无限扩张9、管理不规范10、人员流动不正常11、专业技

5、术职务终身12、分配激励机制不健全2021/9/714二、明确事业单位整体改革方向对事业单位整体改革的理解事业单位整体改革方案即将启动对事业单位改革若干问题理性思考2021/9/715（一）对事业单位整体改革的理解层次内容目的宏观体制改革中央所属地方所属政事不分职责混淆中观机构改革总体布局调整内部组织变革重复设置资源浪费微观制度改革资产管理财务管理社会保障人事管理用人环境用人机制2021/9/716三类组织的主要区别组织名称组织性质组织职能改革手段政府行政组织国家治理行政手段企业经济组织创造利润经济手段事业服务组织提供服务政策调控机制引导2021/9/717（二）事业单位整体改革即

6、将启动标志：1+5方案即将出台1、关于事业单位整体改革的方案2、事业单位机构改革方案3、事业单位人事制度改革方案4、事业单位工资制度改革方案5、事业单位财政体制改革方案6、事业单位社会保障制度改革方案2021/9/718相关链接一：党政干部制度改革5+11、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》；2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》；3、《党政领导辞职暂行规定》；4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法》；5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》；6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。2021/9/719相关链接二：实施《公务员法》近期工作1

7、+51、《<中华人民共和国公务员法>实施方案》；2、《公务员范围界定》；3、《公务员登记实施办法》；4、《公务员职务与级别管理规定》；5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》；6、《<中华人民共和国公务员法>管理的审批办法》.2021/9/720相关链接三：事业单位聘用合同（范本）1+5后面介绍，此处省略。2021/9/721事业单位改革8条思路性建议1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。3、配套进行，是事业单位改革的基